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一基层央行履职过程中面临“四大突出”难题（一）“窗口指导”活力欠佳与金融机构独立的商业化运作共同影响货币政策传导效果。一是基层央行“窗口指导”手段单一。每年次数有限的“经济金融形势分析会”、“座谈会”更类似于道义劝说，对于商业银行不按照央行引导方向操作的行为缺乏法律和政策上的约束，使基层央行货币政策在传导环节受阻。诸如金融统计、反洗钱、