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摘要：本文针对如何降低工程成本，提高企业工程投资效益这一工程建设企业难题，探讨了工程造价的有效控制措施，提出应坚持以设计阶段为重点进行全过程造价控制，立足事先控制，主动控制工程造价，并将技术与经济结合，力求在技术先进基础上经济合理。
关键词：工程造价；全过程造价控制；设计阶段；技术；经济
引言
在当今这个竞争激烈的市场经济大潮中，如何求生存、求发展是每个工程建设企业面临的一个重要课题。在相同的开发环境中，除了开发适销对路的适应市场需求的产品外，最重要的是价格。各级造价管理部门、每个投资者一直都在关注：如何在确保工程质量的前提下，尽可能地降低工程成本，最大限度地提高投资收益；项目建成后能否赢利，能否达到预期效果。如何降低工程成本，提高企业工程投资收益，有效地控制工程造价是关键。
所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体来说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理地使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益。
要有效控制工程造价，就必须坚持以设计阶段为重点进行全过程造价控制；立足事先控制，主动控制工程造價；技术与经济相结合，力求在技术先进基础上，经济合理。
1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
工程造价控制贯穿项目建设全过程，但是必须重点突出，应注重项目前期设计阶段的造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。
很多人认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，所以控制了施工费用的支出，也就控制了工程造价。因此往往把控制工程造价的主要精力都放在施工阶段，放在审核施工图预算、建安工程价款的结算上，忽视对项目建设前期设计阶段的造价控制。算细账，虽有一定的效果，但常常是“亡羊补牢”，事倍功半。根据经验数据显示，工程设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但这少于1%的费用却对工程造价的影响度占了75%以上。由此可见，设计质量对工程建设的效益是至关重要的，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。可以说，设计阶段对工程造价的控制是战略性、全局性的，而施工阶段对工程造价的控制是战术性、局部性的，所以应该以设计阶段为重点进行工程造价的控制。
1.1 实行设计方案招标或方案竞选
设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性；设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。
1.2 推行限额设计
限额设计是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资限额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。推行限额设计，可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际，才能有效地控制工程造价。为使限额设计达到预期目的，设计人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，使自己的设计成果实用、先进，而且造价合理。
1.3 价值工程的应用
价值工程，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行设计方案优化，综合各方面因素选定路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优设计方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。一般来说，提高产品价值的途径有5种：
1）提高功能，降低成本，这是最理想的途径。2）功能不变，降低成本。3)成本不变,提高功能。4）功能略有下降，但成本大幅度降低。5）成本略有上长，但功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上对设计方案进行决策，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。
2 主动控制，以取得令人满意的结果
长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生差异的原因，并确定下一步的对策。这对于批量性生产的制造业而言，是一种有效的管理方法。但对于建筑业而言，由于建筑产品的单件性的特点，这种立足调查→分析→决策基础之上的偏离→纠偏→再偏离→再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，而且偏离一旦发生，损失往往很大，因而只能说是一种被动的控制方法。为了尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，必须将“控制”立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工、被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
3 技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段
设计阶段的技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。离开技术只谈经济，则工程的质量和安全得不到保障；而离开经济只谈技术，则不利于造价控制和优化设计。要有效控制工程造价，应从组织!技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工，各部门的设计任务，将任务层层分解，将一个大的工程项目分解成若干个小的子项目；从技术上采取措施，包括重
视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
由于体制和传统习惯原因，我国的设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的，他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法来实现项目所需的功能，而较少的考虑经济因素。而造价人员往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从经济角度确定投资额，审核费用开支，难以有效地控制工程造价。因此，在设计阶段，造价工程师应共同参与项目全过程设计，设计人员和工程造价人员密切配合，使设计一开始就建立在健全的经济基础上。对实现同一个功能的多个设计方案，要通过技术比较、经济分析和效果评价，择优选出技术先进、经济合理、安全可行、便于施工的方案，在投资最少的情况下，实现必要的功能，防止片面强调技术上的可行性，任意提高安全系数和设计标准，不考虑经济合理性而造成的投资浪费，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理和在经济合理基础上的技术先进，把控制工程投资观念渗透到设计之中。
关键词：工程造价；全过程造价控制；设计阶段；技术；经济
引言
在当今这个竞争激烈的市场经济大潮中，如何求生存、求发展是每个工程建设企业面临的一个重要课题。在相同的开发环境中，除了开发适销对路的适应市场需求的产品外，最重要的是价格。各级造价管理部门、每个投资者一直都在关注：如何在确保工程质量的前提下，尽可能地降低工程成本，最大限度地提高投资收益；项目建成后能否赢利，能否达到预期效果。如何降低工程成本，提高企业工程投资收益，有效地控制工程造价是关键。
所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体来说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理地使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益。
要有效控制工程造价，就必须坚持以设计阶段为重点进行全过程造价控制；立足事先控制，主动控制工程造價；技术与经济相结合，力求在技术先进基础上，经济合理。
1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
工程造价控制贯穿项目建设全过程，但是必须重点突出，应注重项目前期设计阶段的造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。
很多人认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，所以控制了施工费用的支出，也就控制了工程造价。因此往往把控制工程造价的主要精力都放在施工阶段，放在审核施工图预算、建安工程价款的结算上，忽视对项目建设前期设计阶段的造价控制。算细账，虽有一定的效果，但常常是“亡羊补牢”，事倍功半。根据经验数据显示，工程设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但这少于1%的费用却对工程造价的影响度占了75%以上。由此可见，设计质量对工程建设的效益是至关重要的，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。可以说，设计阶段对工程造价的控制是战略性、全局性的，而施工阶段对工程造价的控制是战术性、局部性的，所以应该以设计阶段为重点进行工程造价的控制。
1.1 实行设计方案招标或方案竞选
设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性；设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。
1.2 推行限额设计
限额设计是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资限额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。推行限额设计，可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投入取得最大的产出。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际，才能有效地控制工程造价。为使限额设计达到预期目的，设计人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，使自己的设计成果实用、先进，而且造价合理。
1.3 价值工程的应用
价值工程，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行设计方案优化，综合各方面因素选定路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优设计方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。一般来说，提高产品价值的途径有5种：
1）提高功能，降低成本，这是最理想的途径。2）功能不变，降低成本。3)成本不变,提高功能。4）功能略有下降，但成本大幅度降低。5）成本略有上长，但功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上对设计方案进行决策，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。
2 主动控制，以取得令人满意的结果
长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生差异的原因，并确定下一步的对策。这对于批量性生产的制造业而言，是一种有效的管理方法。但对于建筑业而言，由于建筑产品的单件性的特点，这种立足调查→分析→决策基础之上的偏离→纠偏→再偏离→再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，而且偏离一旦发生，损失往往很大，因而只能说是一种被动的控制方法。为了尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，必须将“控制”立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工、被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
3 技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段
设计阶段的技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。离开技术只谈经济，则工程的质量和安全得不到保障；而离开经济只谈技术，则不利于造价控制和优化设计。要有效控制工程造价，应从组织!技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工，各部门的设计任务，将任务层层分解，将一个大的工程项目分解成若干个小的子项目；从技术上采取措施，包括重
视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
由于体制和传统习惯原因，我国的设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的，他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法来实现项目所需的功能，而较少的考虑经济因素。而造价人员往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从经济角度确定投资额，审核费用开支，难以有效地控制工程造价。因此，在设计阶段，造价工程师应共同参与项目全过程设计，设计人员和工程造价人员密切配合，使设计一开始就建立在健全的经济基础上。对实现同一个功能的多个设计方案，要通过技术比较、经济分析和效果评价，择优选出技术先进、经济合理、安全可行、便于施工的方案，在投资最少的情况下，实现必要的功能，防止片面强调技术上的可行性，任意提高安全系数和设计标准，不考虑经济合理性而造成的投资浪费，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理和在经济合理基础上的技术先进，把控制工程投资观念渗透到设计之中。