校本管理:现代学校管理的理想追求

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  主持人语
  本期的话题是“学校管理的理想与工艺”。没有理想的管理工艺往往是经验型、零碎的和低品位的;而没有工艺支撑的管理理想又常常是空洞的、不现实的和无效的。两者必须高度融合,浑然一体。
  这个话题可以让我们想到很多:“仰望星空,脚踏大地”“志远行近”“天下大事必作于细”……是的,学校管理也是要讲究辩证法、体现辩证精神的。以科学的辩证精神烛照学校管理,将使我们感受到管理视界的敞亮,管理行为的稳健。
  当然,两文在管理工艺方面的阐述还有更深入、更细致的提升空间。这也许是因为,“工艺”本身就是这样,它需用“行”来诠释,而不是仰赖于“言”。
  【摘 要】“校本管理”是继“物本、人本、能本”管理之后的重要突破与飞跃,是一种理想的管理模式。它是以学校为主体的管理,经历了三个理想追求的阶段,具有四大要义。区域的校本管理案例,昭示了校本管理的一般特征。实施校本管理要采取科学的路径,把握最佳操作工艺。
  【关键词】校本管理 内涵与理想 案例与特征 理念与路径
  学校管理一般有广义与狭义两种理解:广义的学校管理是指国家所属的各级各类教育机构对学校的管理;狭义的学校管理是指学校管理者通过一定的机构和制度、手段和措施,有效实现学校工作目标的组织活动。从狭义视阈考量,现代学校管理已经走过了三个阶段:物本管理——人本管理——能本管理。
  进入20世纪80年代以后,“校本管理”开始在世界各国兴起,它是继物本、人本、能本管理后的重大突破与飞跃,被普遍认为是现代学校最为理想的管理方式。
  一、“校本管理”的本质内涵与理想追求
  校本管理是指管理工作要根据学校本身的特性和需要来进行,学校的成员有相当大的自主权和责任承担。他们运用个性资源解决面对的问题,进行有效的教学和培训活动,形成鲜明的校本特色,进而形成学校的特色文化。
  从“物本管理”到“校本管理”的四级阶进,其实就是对学校管理理想的不断追求。因为,当理性的行政科层结构和集权化被奉为圭臬之时,学校就成了无权力、无责任、无压力、无动力的附属机构,充其量只是一个执行系统,所要做的就是按照上级部门的指令行事。这种在农业和工业生产时代形成和发展起来的管理哲学,虽然在教育发展史上发挥过积极的作用,但其缺陷也是显而易见的:学校缺乏自主权和应变能力,不能顺势适变、因地制宜,因而呈现出千校一面的景象。教育的本质追求是促进人的自由、全面发展,“使人成为人”,而这种本质追求就被集权管理扼杀了。从世界范畴来考察,人们追求理想的“校本管理”模式大致经过了三个阶段:
  第一阶段,一国首倡。20世纪60年代中后期,澳大利亚一些教育工作者对集权式的学校管理提出批评,要求实现理想中的管理,亦即建构共同合作模式。经过几年的努力,南澳大利亚州和首都直辖区先后于1972年和1976年建立起新的学校管理体制:一个由教育局、校长、家长、社区人员、教师、教育管理人员共同参与的“校本管理”从理想变为现实。
  第二阶段,群起效仿。进入80年代之后,西方国家纷纷开始进行教育改革,呼唤理想的管理模式。特别是美国,大力推行“校本管理”,视学校为“自行管理系统”,将教育责任与权力转移到学校层面,合理分配和管理学校的知识、技术、权力、材料、人员、时间和财政资源等,从而使每所学校拥有自由度和灵活性,创造性地适应教育目标,尤其是适应学生的需要。新西兰、英国、加拿大等国也先后以法案的形式推行校本管理,掀起学校管理系统改革运动,大胆地向理想的管理目标迈进。
  第三阶段,全球推广。这一阶段可将联合国教科文组织举办的学术活动作为显性标志:2003年9月,“校本管理”国际学术论坛在泰国曼谷召开,与会的各国教育官员、学者及校长等都认为,以学校自主、自立、自强为特点的“因校制宜”的改革是值得倡导的。嗣后,“校本管理”逐渐成为一种理想模式、一种主流思潮,在世界各地传播和践行。全美已有近40个州的数千个学区在实验校本管理,香港地区的校本管理改革实验也很有影响。
  之所以将“校本管理”视为“理想化管理”,主要是因为它有传统管理所不具有的四大亮点:一是学校是办学主体,学校办学权属于学校;二是学校根据自身特点和需要来确定办学目标和任务;三是学校有关成员参与学校决策和管理,建立由校长、教师、学生家长和学生、社区成员组成的参与管理和决策的组织;四是学校决策者对自己的决策及其执行负有责任。
  这四大要义的核心就是强调教育管理重心的下移,强调学校自身就是自我管理、自主发展的主体,可以根据校本、地本资源确定特色文化,彰显学校管理的独特性。特别是随着后现代主义思潮的迅速兴起,“外控式管理”局限性日益彰显,与此相对应的、体现“内控式”哲学思想的“校本管理”模式,自然成为人们的理想追求而大行其道。
  我国的教育管理其实更需要这种模式。中国封建教育时间绵延久远,大一统管理根深蒂固:教育目标一元化、管理模式趋同化、学校发展标准化已成定势思维与惯性运作。而我国恰恰是地域不平衡、资源不均等的最大的发展中国家,集权管理无疑掣肘了相当一部分学校的特色发展、跨越发展与超常规发展。我国大陆大约从2005年才开始论及这一话题,当时主要集中在“校本课程与教材”“教师校本发展”“校本研究”等内容,而以学校整体发展为对象的校本管理研究还极为有限。2007年《中国教育报》陆续发表这类经验及论文,“校本管理”从此受到广泛的关注。这比世界上先行的国家迟了20多年。我们今天大力倡导“校本管理”,也是对管理理想的不懈追求。虽然这种模式在大陆的普遍践行还需假以时日,但是只要有理想就会有动力、有行程、有结果。
  二、“校本管理”的地域案例与大体特征
  依据我国国情,目前涉及分权放权、经费划拨、自主裁决等“深水区”的改革还刚刚起步,更多的还是内部机制、特色创建、校本教研等“微观领域”的校本管理推进。在此仅以著名的“教育之乡”——南通区域的改革为例,管窥符合中国国情的校本管理发展趋向与基本特征。   一是不断加大学校内部管理决策的民主化与社会化。学校管理的民主化与社会化,是体制改革暂时难以深入推进的行程中带有根本性趋向的改革。具有百年历史的南通市实验小学,由校长、教导主任、总务主任、社区主任、生活指导联合组成“校委会”,对学校工作和重大问题,在每月例会上集体讨论决定,分工合作,扎实推进。南通市小海中学则充分发挥教代会不可替代的作用,发挥教师主人翁精神,参与学校民主管理:有关学校办学指导思想、发展规划、改革方案、财务工作报告、事关教职工切身利益的重大问题等,均需经过教代会讨论、认定,真正“将权力关在笼子里”,把决策放在阳光下,让教师成为真主人。南通市二中和城西小学、南通师范第二附属小学等学校则充分发挥家长委员会在学校管理中的“五大作用”:桥梁作用,构建“三位一体”的联动教育网络;参谋作用,多为学校的发展出主意、想点子;协调作用,以主人翁身份协调好各方矛盾;监督作用,确保学校决策的透明公正;保障作用,尽其所能地帮助解决办学的困难,促使学校工作不断攀高。
  二是注重推进学校特色文化的创生与深化。校本管理的一个重要思想是“大家不同,大家都好”。这就要求“一校一品,各美其美”,创建一种独特、优质、稳定的学校文化模式。它是学校理念和精神由内而外的自然呈现与生成,是全体师生共同认可并能够表现为基本行为的智慧结晶,是在学校氛围中能够感觉到而不需要刻意讲解和阐述的文化。崇川区是南通的主城区,通过近五年的精心打造,基本形成“各呈风采、美美与共”的学校特色文化。譬如,兼具民族特色与时代气息的“情境文化”、“一主四师”的班集体共建文化、爱日爱群爱亲爱己的“和爱文化”、雅致雅言雅为雅趣的“雅行文化”等。
  三是努力强化独特校本课程的开发与实施。非集权化课程决策肇始于20世纪70年代,其主旨是赋予学校在国家课程框架规定限度内自由开发课程的权利。南通校本课程开发可谓“百鸟争春”:其一,走进学生生活,创建新颖的经验课程。南通中学首创“难忘教育”课程,设计了“一生难忘的感动、开采不尽的富矿、人生奠基的思考、讲述心灵的故事”四大板块,成为全国“校本管理”的典型范例。其二,利用地域特点,生成独特的地本课程。如东洋口小学位居南黄海之滨,开发了“海洋文化课程”,培养新时代海娃“胸怀像大海一样宽广、知识像大海一样渊博、身体像大海一样刚健、创新像大海一样奔涌”。其三,践行核心价值,打造鲜活的专题课程。南通市第三中学开展爱心雨披、无人监考、自取超市、我错我改、“诚星璀璨”等十项品牌活动,形成独树一帜的“诚信专题课程”,成为该校乃至全市校本管理的重大亮点。
  由此可以约略窥见目前我国校本管理的大致特征:首先,它不是管理结构的一种革命性更替,而是权力非中心化的一种过渡形式,是将决策权力授予最接近学生的群体并使之履行新的角色和责任,以更利于主体的发展。其次,它不是对学校传统管理路径的抛弃,而是采取“扬弃”策略,更加注重因校制宜、因人而异,旨在通过向实际办学主体提供调控教育过程的更多权力,为学生创造更为丰富、适切、有效的成长文化。最后,它不是对国家既定方针与规定课程的颠覆,而是在其框架下进行延伸与拓展,倡导的是均衡发展、特色发展、内涵发展,更多的是在课程、教研、师训、社团、环境等方面加大创意、设计、实施的力度,达到殊途同归、满载而归的目标。
  三、“校本管理”的基本理念与操作工艺
  1987年10月,新西兰发表了著名的皮科特报告,较为详尽地阐述了校本管理的思想、模式与路径,推进了重建学校系统的改革运动。经过近30年的践履,校本管理理论与工艺渐趋成熟,而且流派纷呈。它的主要理念有以下几个方面:
  1.加大简政放权的力度。以往政府及其教育行政部门管了许多不该管且难以管的事务,剥夺了不少与学校息息相关的人的应有权力,捆绑了学校变革的手脚,生成了臃肿、滞涩、机械的管理体制。藉此,必须加大简政放权的力度,让与学校系统有关的人——那些最为知情、最为关心、最为需要的人拥有参与决策过程的权利和义务。
  2.放权不是目的,优化才是根本。校本管理是一项系统工程,不等于下放权力、共同决策就能取得成功。它取决于教育行政部门和教师、家长、社区成员、行政管理人员等能否组成一个优化的管理群体,取决于各学校管理主体的角色适应能力和工作技能,以及学校管理系统的信息畅通程度。还要认识到“放权”并非包打天下,要科学把握分权和集权的度,在二者之间保持一种平衡。
  3.打造特色文化是校本管理之魂。管理群体要最大限度地发挥本校优势,从点突破,精心建设校园特色文化,使之成为个性化的学校管理模式。善于从整体出发处理好特色子系统与其他子系统之间的协调发展的关系,通过以点带面、以局部促整体,形成综合特色。学校特色文化应该无时不在,无处不在,弥散于学校工作之中。
  校本管理较为成熟的操作工艺一般被认为有以下几个层面:在广袤教育视野下准确定位校本办学的追求,确立主导特色文化;在民主自由平等的氛围中,创新管理的流程、手段和方法;在地域范畴内认真开发校本课程,搭建优化学生成长的有效平台;在“学生第一”的理念坚守中,组织缤纷多姿、独具特色、受益终身的系列活动;在科学理论的指导下,建立自主研修、伙伴互助、专家引领的校本教研制度;在保障先行的原则下,确保学校发展教师、教师发展学生、学生发展学校。
  校本管理本质上是一个自行管理系统,它追求着教育需求目标的多元化和教育终端质量的精品化。它是对中国特色社会主义理论的重要补充,是呼应世界教育潮流的革命性变革。校本管理在我国还处于蹒跚学步的阶段,寄望于有权、有识、有志之士来关注它、扶持它、优化它,使这种理想的“校本管理”模式真正成为管理理想,进而成为学校管理的现实。
  【参考文献】
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  (作者单位:江苏省南通市教育科学研究中心)
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