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【摘 要】本文在分析现行林业财务运行体制和机制的基础上,拟提出目前国有林业局、场财务管理模式的构想,旨在进一步理清思路,积极寻求财务管理的突破口,不断加强经济核算和提高经济效果,进而促进林业经济步入良性循环。
【关键词】国有林业局、场;财务管理;构想
中图分类号:F253.7 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0293-01
1 构想背景
2000年实施天然林保护工程以后,标志着国有林业局、场的工作重心已经由以木材生产为主向以森林管护为主转变,经营方向由以经济效益为主要目标向以生态效益为主要目标转变,其职能也由生产经营型向保护管理型转变,同时根据中共中央 国务院《关于加快林业发展的决定》精神,实质上已属于公益型事业单位。政府应对国有林业局、场定性为全额预算事业单位或差额预算事业单位,实行“收支两条线”管理,但至今仍然被定性为自收自支事业单位,形成了“企不企,事不事”的模糊体制和机制,给管理工作带来诸多困难。
由于天保工程实行的是静态投资,与国有林业局、场的经济动态运行极不适应,加之林区地广人稀,交通不便,信息不灵,管理人才短缺,职工居住分散,不仅每年的管护任务重、责任大、时间长,而且从事产业开发的门路窄、渠道少、时间短,林业产业仍处于小打小闹的局面,国有林业局、场主要依靠项目支撑经济运行,如遇到项目多的年份则经济状况相对较好,反之亦然,支持经济正常运行的稳定财源缺乏,特别是随着工资和物价的不断上涨,致使职工工资与社会工资水平差距不断加大,必要的管护经费难以保障,职工护林积极性在一定程度上受到挫伤,林区不稳定因素逐步显现。目前的优势条件是,国有林场自身资源丰富,发展的空间和潜力较大,职工的生态观念和市场经济意识不断增强,利用自身资源优势和市场对接的时机日臻成熟。同时,国家在税收等方面对国有林场发展给予了许多优惠政策,特别是提倡发展现代林业,提出科学经营森林的思路,必将指引林业走上一条兼顾生态效益、社会效益和经济效益的多功能、可持续发展的健康之路。
如何在现行林业体制和机制下,进一步理清国有林业局、场财务管理模式,对于确保天保工程的顺利实施,不断加强经济核算,努力开展增收节支,积极筹集、管好和用好管护资金,保证职工工资足额兑现,消除不稳定因素,具有重要的现实意义。为此,本文拟对国有林业局、场的财务管理模式做以下有益探讨。
2 目前管理方式及现状
目前,国有林场隶属于林业局管辖,实行“三级管理,两级核算”,即实行的是林业局、林场和管护站三级管理,林业局、林场两级核算,其资金来源主要依靠国家天保工程财政资金解决。由于天保财政资金不能满足职工工资和必要的管护经费,局每年根据天保财政资金使用规定和资金状况给林场下拨一定的经费,主要是工资性拨款,其不足部分由林场通过自营创收弥补。局机关经费基本没有资金来源,主要依靠林场创收以上缴管理费的形式解决。由于林场自身资金短缺,还要负担局级管理费,负担很重。为了完成经济任务,局、场每年都签订目标经济责任合同书,虽有一定的效果,但实际作用不大,形成“鞭打快牛”,任务完成好的林场积极性受到挫伤,任务完不成的则以有管護任务或林政执法等原因而草草了事。同时,因为国有林业局是事业法人,而林场具备企业法人资格,造成林业内部本身认识不同,有的认为无需直接管理,只要管住管护任务、经济指标等重要环节就可以了,而有的则认为收支必须严管细管。实践结果表明:“以管就死,以放就乱。”这样,在资金管理上就形成了“哪里急了哪里用,走到哪里、哪里歇”的被动局面,局、场难以形成合力。目前这种管理模式,思路含糊不清,事业不象事业管理,企业不象企业管理,体制不清、机制不活,一直困扰着林业财务管理的正常运行。
3 构想模式
根据目前国有林业局、场的实际情况,拟提出“收支统管,分户核算,谁钱谁用,审核拨付”的财务管理模式,即就是国有林业局对所属林场的全部收支实行统一管理,对所属林场的收入全部上划局级基本账户,并按每个林场逐一分户核算;按照局、场规定的分配方式,应划转局账户的则予以划转,应留成林场的保留于分户;对林场的支出,通过预算方式进行控制拨款,并进行必要的监督检查,保证预算落到实处。
4 构想模式实施的要求
一是,切实加强预算管理。国有林业局要对林场逐一进行摸底调查,搞清各个林场当年的收支项目,事实求是地核定收支预算指标,客观、科学地核定林场的收入任务,核实年内到底有多少结余或缺口。同时,局级预算要考虑最低需要完成多少收入,需要筹集的资金总量是多少,能否满足机关自身开支和平衡某些林场资金缺口的需要。预算时,要优先保证工资性开支和必要的管护经费,要制定林场最高开支标准,特别要将年度预算分配到月度控制,凡计划内的开支,由各场自行支配;超计划的开支,则要书面列出计划报批,方可实施。
二是,实行林场支出账户零余额管理办法。全局只开一个基本收入账户,但要按林场分户核算,坚持“谁钱谁用”的原则,局所属林场的基本户全部为支出账户,实行零余额账户管理。局必须严格按预算拨款,并确保预算执行到位,最大限度地发挥资金使用效益。
三是,严格核定经济指标。要根据预算,和林场签订目标经济责任合同,并要按月检查落实情况,发现问题,及时寻找对策,研究解决。
四是,严格监督检查和考核。要建立内部审计制度,加大财务收支检查力度,特别是加强国家重点资金、工资性支出和“三费”支出的监督检查,保证支出预算有效落实。同时,要建立严格的考核制度和办法,如国家重点生态工程项目计划、自营纯收入、自营利润、职工工资兑现、经费支出等,争取做到量化考核,做到客观、公平和公正,达到应有的考核效果。
五是,建立激励、约束机制。对于年终完不成收入任务的林场,要进行必要的处罚,对连续两年完不成任务的场长则应做组织处理,做到“能者上,庸者下。” 对于超额完成收入任务的林场,要建立场长奖励基金,制定超额收入分配办法,特别是对场长实行奖励;凡超支出预算的林场,要扣减其下年支出指标,但节约的则予以相应留用。
六是,理顺局、场自营收入分配办法,充分调动两级积极性,保证局、场的资金都能正常运转。对于林场取得的资源性收入,必须进行局、场二者按比例分配,所谓资源性收入包括中幼林抚育收入、苗木收入、林副产品收入,以及通过实施林区资源性项目所获取的劳务收入等,同时林场应当承担一定的上级管理费,并全额上缴收取的育林基金、林地林木补偿费等事业性收费。国有林业局要从大局出发,始终围绕全局经济总目标,树立“立足当前、着眼长远”的思想,认真研究林业各项政策,充分发挥自身资源优势,采取各种有效措施,积极寻找林业经济发展的突破口,毫不动摇地坚持实施依托项目带动经济发展的战略,为了林场的生存和发展,不断提供宽松的政策和环境支持,促使本文论述的财务管理模式构想进一步发挥应有的作用。
参考文献:
[1]王磊,王涛.构建新型林业财务管理体制的思考[J] .绿色财会.2009(1)
[2]陈淑丽.浅析林业财务管理[J] .中国林业.2003(17)
[3]武晶伟,赵洪江.加强林业财务管理实行集中核算会计模式的建议[J] .林业财务与会计。2003(4)
【关键词】国有林业局、场;财务管理;构想
中图分类号:F253.7 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0293-01
1 构想背景
2000年实施天然林保护工程以后,标志着国有林业局、场的工作重心已经由以木材生产为主向以森林管护为主转变,经营方向由以经济效益为主要目标向以生态效益为主要目标转变,其职能也由生产经营型向保护管理型转变,同时根据中共中央 国务院《关于加快林业发展的决定》精神,实质上已属于公益型事业单位。政府应对国有林业局、场定性为全额预算事业单位或差额预算事业单位,实行“收支两条线”管理,但至今仍然被定性为自收自支事业单位,形成了“企不企,事不事”的模糊体制和机制,给管理工作带来诸多困难。
由于天保工程实行的是静态投资,与国有林业局、场的经济动态运行极不适应,加之林区地广人稀,交通不便,信息不灵,管理人才短缺,职工居住分散,不仅每年的管护任务重、责任大、时间长,而且从事产业开发的门路窄、渠道少、时间短,林业产业仍处于小打小闹的局面,国有林业局、场主要依靠项目支撑经济运行,如遇到项目多的年份则经济状况相对较好,反之亦然,支持经济正常运行的稳定财源缺乏,特别是随着工资和物价的不断上涨,致使职工工资与社会工资水平差距不断加大,必要的管护经费难以保障,职工护林积极性在一定程度上受到挫伤,林区不稳定因素逐步显现。目前的优势条件是,国有林场自身资源丰富,发展的空间和潜力较大,职工的生态观念和市场经济意识不断增强,利用自身资源优势和市场对接的时机日臻成熟。同时,国家在税收等方面对国有林场发展给予了许多优惠政策,特别是提倡发展现代林业,提出科学经营森林的思路,必将指引林业走上一条兼顾生态效益、社会效益和经济效益的多功能、可持续发展的健康之路。
如何在现行林业体制和机制下,进一步理清国有林业局、场财务管理模式,对于确保天保工程的顺利实施,不断加强经济核算,努力开展增收节支,积极筹集、管好和用好管护资金,保证职工工资足额兑现,消除不稳定因素,具有重要的现实意义。为此,本文拟对国有林业局、场的财务管理模式做以下有益探讨。
2 目前管理方式及现状
目前,国有林场隶属于林业局管辖,实行“三级管理,两级核算”,即实行的是林业局、林场和管护站三级管理,林业局、林场两级核算,其资金来源主要依靠国家天保工程财政资金解决。由于天保财政资金不能满足职工工资和必要的管护经费,局每年根据天保财政资金使用规定和资金状况给林场下拨一定的经费,主要是工资性拨款,其不足部分由林场通过自营创收弥补。局机关经费基本没有资金来源,主要依靠林场创收以上缴管理费的形式解决。由于林场自身资金短缺,还要负担局级管理费,负担很重。为了完成经济任务,局、场每年都签订目标经济责任合同书,虽有一定的效果,但实际作用不大,形成“鞭打快牛”,任务完成好的林场积极性受到挫伤,任务完不成的则以有管護任务或林政执法等原因而草草了事。同时,因为国有林业局是事业法人,而林场具备企业法人资格,造成林业内部本身认识不同,有的认为无需直接管理,只要管住管护任务、经济指标等重要环节就可以了,而有的则认为收支必须严管细管。实践结果表明:“以管就死,以放就乱。”这样,在资金管理上就形成了“哪里急了哪里用,走到哪里、哪里歇”的被动局面,局、场难以形成合力。目前这种管理模式,思路含糊不清,事业不象事业管理,企业不象企业管理,体制不清、机制不活,一直困扰着林业财务管理的正常运行。
3 构想模式
根据目前国有林业局、场的实际情况,拟提出“收支统管,分户核算,谁钱谁用,审核拨付”的财务管理模式,即就是国有林业局对所属林场的全部收支实行统一管理,对所属林场的收入全部上划局级基本账户,并按每个林场逐一分户核算;按照局、场规定的分配方式,应划转局账户的则予以划转,应留成林场的保留于分户;对林场的支出,通过预算方式进行控制拨款,并进行必要的监督检查,保证预算落到实处。
4 构想模式实施的要求
一是,切实加强预算管理。国有林业局要对林场逐一进行摸底调查,搞清各个林场当年的收支项目,事实求是地核定收支预算指标,客观、科学地核定林场的收入任务,核实年内到底有多少结余或缺口。同时,局级预算要考虑最低需要完成多少收入,需要筹集的资金总量是多少,能否满足机关自身开支和平衡某些林场资金缺口的需要。预算时,要优先保证工资性开支和必要的管护经费,要制定林场最高开支标准,特别要将年度预算分配到月度控制,凡计划内的开支,由各场自行支配;超计划的开支,则要书面列出计划报批,方可实施。
二是,实行林场支出账户零余额管理办法。全局只开一个基本收入账户,但要按林场分户核算,坚持“谁钱谁用”的原则,局所属林场的基本户全部为支出账户,实行零余额账户管理。局必须严格按预算拨款,并确保预算执行到位,最大限度地发挥资金使用效益。
三是,严格核定经济指标。要根据预算,和林场签订目标经济责任合同,并要按月检查落实情况,发现问题,及时寻找对策,研究解决。
四是,严格监督检查和考核。要建立内部审计制度,加大财务收支检查力度,特别是加强国家重点资金、工资性支出和“三费”支出的监督检查,保证支出预算有效落实。同时,要建立严格的考核制度和办法,如国家重点生态工程项目计划、自营纯收入、自营利润、职工工资兑现、经费支出等,争取做到量化考核,做到客观、公平和公正,达到应有的考核效果。
五是,建立激励、约束机制。对于年终完不成收入任务的林场,要进行必要的处罚,对连续两年完不成任务的场长则应做组织处理,做到“能者上,庸者下。” 对于超额完成收入任务的林场,要建立场长奖励基金,制定超额收入分配办法,特别是对场长实行奖励;凡超支出预算的林场,要扣减其下年支出指标,但节约的则予以相应留用。
六是,理顺局、场自营收入分配办法,充分调动两级积极性,保证局、场的资金都能正常运转。对于林场取得的资源性收入,必须进行局、场二者按比例分配,所谓资源性收入包括中幼林抚育收入、苗木收入、林副产品收入,以及通过实施林区资源性项目所获取的劳务收入等,同时林场应当承担一定的上级管理费,并全额上缴收取的育林基金、林地林木补偿费等事业性收费。国有林业局要从大局出发,始终围绕全局经济总目标,树立“立足当前、着眼长远”的思想,认真研究林业各项政策,充分发挥自身资源优势,采取各种有效措施,积极寻找林业经济发展的突破口,毫不动摇地坚持实施依托项目带动经济发展的战略,为了林场的生存和发展,不断提供宽松的政策和环境支持,促使本文论述的财务管理模式构想进一步发挥应有的作用。
参考文献:
[1]王磊,王涛.构建新型林业财务管理体制的思考[J] .绿色财会.2009(1)
[2]陈淑丽.浅析林业财务管理[J] .中国林业.2003(17)
[3]武晶伟,赵洪江.加强林业财务管理实行集中核算会计模式的建议[J] .林业财务与会计。2003(4)