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【摘要】专业镇技术创新能力的分析框架的构建,有利于专业镇的技术创新能力的分析研究。提升专业镇的技术创新能力,需要加大科技投入,多渠道筹措技术创新资金;以人为本,实施人才战略;加强产学研合作,促进企业技术创新能力发展;充分发挥行业协会作用,促进企业间技术合作。
【关键词】专业镇 技术创新能力 分析框架
20世纪90年代以来,广东出现了大批以镇(区)为基本单位,经济规模比较大、产业相对集中、产供销一体化的新型经济形态,理论界称之为专业镇经济。广东省的专业镇不但成为珠江三角地区重要的经济支柱,而且成为适应市场经济最有活力的经济组织形态和提高区域经济国际竞争力的不竭源泉。
专业镇属于产业集群的一种表现形式,是产业集群与行政区划相结合的产物。根据产业集群演化理论,当产业集群发展到一定规模,将产生负外部经济,例如拥挤效应、“搭便车”现象、“柠檬市场”、技术锁定、转移成本过高等。此时,如果集群内企业不能克服这些负面效应,整个产业集群将走向衰落甚至消亡。减弱甚至消除负外部经济的主要途径就是提升产业集群的技术创新能力,使集群内企业可以通过创新获得超额收益,实现产业集群的可持续发展。因此,提升专业镇技术创新能力成为具有理论和实践意义的重要课题。建立一个合理的分析框架,对专业镇的技术创新能力进行客观的分析,明确其优劣势,对于构建专业镇技术创新体系的研究与实践,以及在此基础上制定科学的创新政策等都具有十分重要的意义。
专业镇技术创新能力的分析框架
综合国内外关于产业集群技术创新能力评价的研究成果,我们建立了一个专业镇技术创新能力分析框架。专业镇的技术创新能力是由该镇(区)的技术创新投入能力、技术创新配置能力、技术创新支撑能力和技术创新产出能力四个方面所决定的。
技术创新投入能力是专业镇创新系统中各组成部分对技术创新的投入,投入主体主要包括企业和政府,投入内容包括资金、政策和人才的投入。因此,我们选取了政府科技投入、企业研发投入、创新人才投入和高新技术企业比重(反映了技术创新的政策投入)四个指标进行分析。
技术创新配置能力是指专业镇创新系统向创新者及时提供渠道,使其获得相关知识和技术的能力。专业镇创新系统的配置力影响到在其中从事创新活动的风险性大小、获得知识和技术的速度、知识和技术扩散的范围以及社会资源重复浪费的程度,因而是镇(区)技术创新能力的重要组成部分。我们选取了产学研合作水平、企业间合作水平和技术交易额作为分析指标。其原因是:一、公共研究机构(包括大学和政府支持的研究机构)是基础知识的主要源泉,为企业进行创新提供知识储备。二、企业是研究与开发活动的主要执行者及创新源,企业通过合作,实现人力资源与技术储备的互补,形成新的技术资源、规模经济与协同效应。三、通过与区内外其他企业的技术交易,可以引进和吸收新的知识和技术,提升企业的创新能力。技术交易额是技术创新配置能力的重要指标。
技术创新支撑能力是指技术创新的政策支持和服务支持,对技术创新有很强的促进或约束作用,是决定技术创新的一个重要因素。企业是创新的主体,但企业并非孤立地进行创新。高校、公共及私人研究机构、知识传播机构都是知识源,专业镇创新绩效依赖于各种组织与机构之间的相互作用,这就是区域对技术创新的支撑能力。专业镇创新系统主要包括企业、公共研究机构(研究型大学、国立研究院所、非赢利研究机构)、教育培训机构、金融机构、政府机构和中介机构等要素。我们选取了金融机构对技术创新的支持力度、科技中介机构数量及作用、政府对技术创新的支持力度、知识产权保护力度四个指标进行分析。
技术创新产出能力反映技术创新的效果。技术创新最直接的结果就是新技术、新材料、新工艺、新设备的产生,可以用专利授权数来衡量。技术创新的最终结果是提高了产品技术含量、增强产品竞争优势、提升企业经济效益。对于区域来说,技术创新的产出最终将促进经济的发展。因此,我们选取了每万人专利授予权、高新技术产品出口占出口总额比重、科技进步贡献率三个指标进行分析。
以东升办公家具专业镇为例分析技术创新能力
根据上述分析框架,笔者于2008年5月对广东省中山市东升办公家具专业镇进行了问卷调查,共发放调查问卷100份,回收有效问卷60份。通过调查发现,东升办公家具专业镇在技术创新方面既具有一定优势,也存在一些问题。
东升镇办公家具产业技术创新的优势:第一,企业形成了一定的技术创新基础。调查表明,东升镇的企业研究开发投入占销售收入的比重平均为2.28%,达到了国内先进水平。在高水平技术创新投入的作用下,东升镇的办公家具企业具备了一定的技术创新能力。第二,政府大力支持办公家具产业的技术创新。对于办公家具产业的发展,东升镇政府的思路是以大市场、快流通为主,以生产为辅。限制家具制造企业生产基地的进入,引导现有企业改进生产工艺,引进先进设备设施,做大、做强、做精办公家具产业。政府通过增加技术创新投入、提升企业的技术创新能力、促进产业升级的方式来发展东升镇的办公家具产业,从战略上确立了技术创新在办公家具产业发展中的重要地位,对该产业技术创新能力的发展有很大促进作用。第三,知识产权保护力度大。从问卷调查的结果来看,东升镇的知识产权保护力度较大,为企业的技术创新提供了一个公平、公正的政策环境,是东升镇技术创新的有利因素。
东升镇办公家具产业技术创新的劣势:第一,政府的科技投入不足。从东升镇的科技投入占GDP比重来看,2007年为0.15%,远远低于全国平均水平和广东省平均水平,也低于中山市平均水平。第二,创新人才缺乏。调查发现许多企业人员素质比较低。技术人才,特别是从事研究开发的创新人才奇缺,不能满足企业技术创新的要求。一些企业还反映,由于人才政策不够灵活、不够优越,使企业难以留住人才。第三,产学研合作水平较低。问卷调查结果显示,目前只有少数大企业与外部的高校和研究机构有技术方面的合作,主要原因是信息不灵和成本太高。第四,企业间合作水平不高。问卷调查的结果显示,东升镇的企业间合作较少,制约了企业技术创新能力的发展。第五,技术市场效率不高。中山市的技术市场交易额较低,技术市场不够活跃、效率不高,企业难以通过引进、吸收国内外先进技术来提升自己的技术水平和创新能力。第六,税收政策对技术创新的支持力度一般。从调查结果来看,税收政策对技术创新的优惠程度不大,操作程序复杂,对企业技术创新的帮助不大。第七,金融政策对技术创新的支持力度不够。东升镇的办公家具企业多为中小企业,普遍存在融资难的问题,而政府又缺乏对金融机构发放技术创新贷款的激励政策,因此,金融机构发放技术创新贷款的积极性不高,企业普遍反映缺乏技术创新的资金。第八,科技中介机构的作用有限。大多数企业认为科技中介机构对企业技术创新的作用不大。
提升专业镇技术创新能力的对策
加大科技投入,多渠道筹措技术创新资金。政府应制定科技拨款的制度,使科技投入经常化、规范化,并且根据财力情况逐年增加科技投入。此外,还要鼓励和引导企业加大研发经费投入,对符合政策规定的企业研发项目给予一定的财政补贴。同时,由政府拨款设立中小企业技术创新基金,支持中小企业的技术创新活动。政府可以拨出少量资金作为引导,吸纳企业资金、外商资金和民间资金等组成风险投资基金,以股份制形式运作;也可鼓励民间或外商设立风险投资基金,或在企业内部成立风险投资基金,用于企业的技术创新活动。为了缓解东升镇企业融资难的问题,应建立和完善中小企业信用担保体系。可以采取信用互助担保专业化的模式,由政府拿出一部分资金发起、引导中小企业积极出资入会,组成信用互助融资担保基金,委托商业性担保机构进行专业化管理运作。
以人为本,实施人才战略。政府应改革当前不适应市场经济的人才运行机制,建立以市场配置为基础的科技人才管理体制,制定更加优惠的政策,加大培养力度,营造良好的宏观人才环境。鼓励高中级人才“柔性流动”,拓宽人才进出渠道。积极引导企业建立完善人才激励机制,允许创新者凭借知识产权在企业中占有股份、分得利润或获得远高于企业职工平均水平的收入。采取多种形式实现智力的引进,制定一些奖励政策,对重大科研成果进行奖励。
大力开展产学研合作,促进企业技术创新能力的发展。制定一系列促进产学研合作的地方法规和管理办法,规范和协调合作双方在科技成果知识产权归属、科技成果价值评估、科技成果转化、利益分配等方面的行为,使产学研合作能够顺利进行。应开展多种形式的产学研合作,如合作开发、联合建立技术开发中心、联合建立中试基地、组建股份制科研经济实体、设立科研及生产性经济实体、人才交流和人才培训等。
充分发挥行业协会作用,促进企业间技术合作。行业协会和商会等企业联合组织是企业间横向联系和合作的平台,促进企业间技术合作的关键是要发挥行业协会和商会的作用。(作者单位:电子科技大学中山学院;本文系电子科技大学中山学院科研启动基金项目成果之一,项目编号:406YKQ06)
【关键词】专业镇 技术创新能力 分析框架
20世纪90年代以来,广东出现了大批以镇(区)为基本单位,经济规模比较大、产业相对集中、产供销一体化的新型经济形态,理论界称之为专业镇经济。广东省的专业镇不但成为珠江三角地区重要的经济支柱,而且成为适应市场经济最有活力的经济组织形态和提高区域经济国际竞争力的不竭源泉。
专业镇属于产业集群的一种表现形式,是产业集群与行政区划相结合的产物。根据产业集群演化理论,当产业集群发展到一定规模,将产生负外部经济,例如拥挤效应、“搭便车”现象、“柠檬市场”、技术锁定、转移成本过高等。此时,如果集群内企业不能克服这些负面效应,整个产业集群将走向衰落甚至消亡。减弱甚至消除负外部经济的主要途径就是提升产业集群的技术创新能力,使集群内企业可以通过创新获得超额收益,实现产业集群的可持续发展。因此,提升专业镇技术创新能力成为具有理论和实践意义的重要课题。建立一个合理的分析框架,对专业镇的技术创新能力进行客观的分析,明确其优劣势,对于构建专业镇技术创新体系的研究与实践,以及在此基础上制定科学的创新政策等都具有十分重要的意义。
专业镇技术创新能力的分析框架
综合国内外关于产业集群技术创新能力评价的研究成果,我们建立了一个专业镇技术创新能力分析框架。专业镇的技术创新能力是由该镇(区)的技术创新投入能力、技术创新配置能力、技术创新支撑能力和技术创新产出能力四个方面所决定的。
技术创新投入能力是专业镇创新系统中各组成部分对技术创新的投入,投入主体主要包括企业和政府,投入内容包括资金、政策和人才的投入。因此,我们选取了政府科技投入、企业研发投入、创新人才投入和高新技术企业比重(反映了技术创新的政策投入)四个指标进行分析。
技术创新配置能力是指专业镇创新系统向创新者及时提供渠道,使其获得相关知识和技术的能力。专业镇创新系统的配置力影响到在其中从事创新活动的风险性大小、获得知识和技术的速度、知识和技术扩散的范围以及社会资源重复浪费的程度,因而是镇(区)技术创新能力的重要组成部分。我们选取了产学研合作水平、企业间合作水平和技术交易额作为分析指标。其原因是:一、公共研究机构(包括大学和政府支持的研究机构)是基础知识的主要源泉,为企业进行创新提供知识储备。二、企业是研究与开发活动的主要执行者及创新源,企业通过合作,实现人力资源与技术储备的互补,形成新的技术资源、规模经济与协同效应。三、通过与区内外其他企业的技术交易,可以引进和吸收新的知识和技术,提升企业的创新能力。技术交易额是技术创新配置能力的重要指标。
技术创新支撑能力是指技术创新的政策支持和服务支持,对技术创新有很强的促进或约束作用,是决定技术创新的一个重要因素。企业是创新的主体,但企业并非孤立地进行创新。高校、公共及私人研究机构、知识传播机构都是知识源,专业镇创新绩效依赖于各种组织与机构之间的相互作用,这就是区域对技术创新的支撑能力。专业镇创新系统主要包括企业、公共研究机构(研究型大学、国立研究院所、非赢利研究机构)、教育培训机构、金融机构、政府机构和中介机构等要素。我们选取了金融机构对技术创新的支持力度、科技中介机构数量及作用、政府对技术创新的支持力度、知识产权保护力度四个指标进行分析。
技术创新产出能力反映技术创新的效果。技术创新最直接的结果就是新技术、新材料、新工艺、新设备的产生,可以用专利授权数来衡量。技术创新的最终结果是提高了产品技术含量、增强产品竞争优势、提升企业经济效益。对于区域来说,技术创新的产出最终将促进经济的发展。因此,我们选取了每万人专利授予权、高新技术产品出口占出口总额比重、科技进步贡献率三个指标进行分析。
以东升办公家具专业镇为例分析技术创新能力
根据上述分析框架,笔者于2008年5月对广东省中山市东升办公家具专业镇进行了问卷调查,共发放调查问卷100份,回收有效问卷60份。通过调查发现,东升办公家具专业镇在技术创新方面既具有一定优势,也存在一些问题。
东升镇办公家具产业技术创新的优势:第一,企业形成了一定的技术创新基础。调查表明,东升镇的企业研究开发投入占销售收入的比重平均为2.28%,达到了国内先进水平。在高水平技术创新投入的作用下,东升镇的办公家具企业具备了一定的技术创新能力。第二,政府大力支持办公家具产业的技术创新。对于办公家具产业的发展,东升镇政府的思路是以大市场、快流通为主,以生产为辅。限制家具制造企业生产基地的进入,引导现有企业改进生产工艺,引进先进设备设施,做大、做强、做精办公家具产业。政府通过增加技术创新投入、提升企业的技术创新能力、促进产业升级的方式来发展东升镇的办公家具产业,从战略上确立了技术创新在办公家具产业发展中的重要地位,对该产业技术创新能力的发展有很大促进作用。第三,知识产权保护力度大。从问卷调查的结果来看,东升镇的知识产权保护力度较大,为企业的技术创新提供了一个公平、公正的政策环境,是东升镇技术创新的有利因素。
东升镇办公家具产业技术创新的劣势:第一,政府的科技投入不足。从东升镇的科技投入占GDP比重来看,2007年为0.15%,远远低于全国平均水平和广东省平均水平,也低于中山市平均水平。第二,创新人才缺乏。调查发现许多企业人员素质比较低。技术人才,特别是从事研究开发的创新人才奇缺,不能满足企业技术创新的要求。一些企业还反映,由于人才政策不够灵活、不够优越,使企业难以留住人才。第三,产学研合作水平较低。问卷调查结果显示,目前只有少数大企业与外部的高校和研究机构有技术方面的合作,主要原因是信息不灵和成本太高。第四,企业间合作水平不高。问卷调查的结果显示,东升镇的企业间合作较少,制约了企业技术创新能力的发展。第五,技术市场效率不高。中山市的技术市场交易额较低,技术市场不够活跃、效率不高,企业难以通过引进、吸收国内外先进技术来提升自己的技术水平和创新能力。第六,税收政策对技术创新的支持力度一般。从调查结果来看,税收政策对技术创新的优惠程度不大,操作程序复杂,对企业技术创新的帮助不大。第七,金融政策对技术创新的支持力度不够。东升镇的办公家具企业多为中小企业,普遍存在融资难的问题,而政府又缺乏对金融机构发放技术创新贷款的激励政策,因此,金融机构发放技术创新贷款的积极性不高,企业普遍反映缺乏技术创新的资金。第八,科技中介机构的作用有限。大多数企业认为科技中介机构对企业技术创新的作用不大。
提升专业镇技术创新能力的对策
加大科技投入,多渠道筹措技术创新资金。政府应制定科技拨款的制度,使科技投入经常化、规范化,并且根据财力情况逐年增加科技投入。此外,还要鼓励和引导企业加大研发经费投入,对符合政策规定的企业研发项目给予一定的财政补贴。同时,由政府拨款设立中小企业技术创新基金,支持中小企业的技术创新活动。政府可以拨出少量资金作为引导,吸纳企业资金、外商资金和民间资金等组成风险投资基金,以股份制形式运作;也可鼓励民间或外商设立风险投资基金,或在企业内部成立风险投资基金,用于企业的技术创新活动。为了缓解东升镇企业融资难的问题,应建立和完善中小企业信用担保体系。可以采取信用互助担保专业化的模式,由政府拿出一部分资金发起、引导中小企业积极出资入会,组成信用互助融资担保基金,委托商业性担保机构进行专业化管理运作。
以人为本,实施人才战略。政府应改革当前不适应市场经济的人才运行机制,建立以市场配置为基础的科技人才管理体制,制定更加优惠的政策,加大培养力度,营造良好的宏观人才环境。鼓励高中级人才“柔性流动”,拓宽人才进出渠道。积极引导企业建立完善人才激励机制,允许创新者凭借知识产权在企业中占有股份、分得利润或获得远高于企业职工平均水平的收入。采取多种形式实现智力的引进,制定一些奖励政策,对重大科研成果进行奖励。
大力开展产学研合作,促进企业技术创新能力的发展。制定一系列促进产学研合作的地方法规和管理办法,规范和协调合作双方在科技成果知识产权归属、科技成果价值评估、科技成果转化、利益分配等方面的行为,使产学研合作能够顺利进行。应开展多种形式的产学研合作,如合作开发、联合建立技术开发中心、联合建立中试基地、组建股份制科研经济实体、设立科研及生产性经济实体、人才交流和人才培训等。
充分发挥行业协会作用,促进企业间技术合作。行业协会和商会等企业联合组织是企业间横向联系和合作的平台,促进企业间技术合作的关键是要发挥行业协会和商会的作用。(作者单位:电子科技大学中山学院;本文系电子科技大学中山学院科研启动基金项目成果之一,项目编号:406YKQ06)