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摘 要：党的十八大对国有企业创新基层党建工作提出了新任务和新要求，高速公路营运企业必须着眼于基层党建工作理念的创新和组织方式的完善，才能更好地为员工服务，推动企业科学发展。本文探析基层党建工作的实效措施，以推动高速公路营运企业服务质量和党组织作用发挥的同步提升。
关键词：高速公路；基层党建；创新
中国的高速公路迅猛发展，通车总里程在2013年10.4万公里的基础上增加到2014年的11.145万公里，居世界第一。而随着高速公路事业的不断发展，党的十八大等党中央精神也对高速公路的营运管理提出了更高的要求，高速公路营运企业面临着机构体制改革、节假日保畅通、小型客车免费放行等更大的挑战。在这样的背景环境下，企业的党建及思想政治工作显得尤为重要。习近平同志指出：“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。”如果不创新基层党建工作措施，企业的发展将缺乏先进性思想的引导，现代化营运管理必然障碍重重。
一、高速公路营运企业基层党建存在的不足
（一）思想政治工作存在虚化现象
在高速公路营运企业中，主要依靠经营班子的决策、管理人员的执行实现工作的开展、企业的运作，一些建设在基层的党组织往往发挥不了政治核心作用。党组织职能履行不充分，思想政治工作流于形式、敷衍应付，工作人员对党建思想政治工作不够重视，等等。基层党建往往“说起来重要，忙起来不要”，重生产、轻思想，重绩效、轻教育。导致党组织不能很好地处理企业员工的思想波动，对企业各种不稳定因素存在瞒报、漏报的现象，积小成大，积少为多，成为影响企业发展稳定的大问题。
（二）党建工作责任制不到位
很多政工人员既是基层党组织的负责人，又是企业各层级的行政负责人，存在责权不挂钩、责效不挂钩、岗位职能相冲突等问题。一些政工干部仅仅是兼职开展党建、思想政治工作，政治素质不过关，对党建工作把握不够准，存在制度执行不到位、管人管事不相称等问题。还有一些政工干部，只是在企业执行决策过程中起到象征性的监督作用，对党建工作责任制执行不力，责任人意识不强。在党员管理上，往往把业务工作的成绩作为评价的依据。
（三）基层党建的服务功能不够强
一些基层党组织为基层服务的实效性较差，经常忙于事务性工作，而忽视了为党员搭建发挥作用的平台、密切联系群众的重要性。党组织日常组织教育活动，多是被动地完成上级各项工作任务，缺乏主动性的研究、谋划，缺乏从职工需求的角度做调研、开展服务企业员工的行动。政工人员很少与服务对象、职工群众面对面的交流和谈心，在倾听意见建议方面存在着不足：有的热衷于做表面文章，缺乏解决实际问题的诚意和能力；更多的人缺乏创新的精神，不求有功，满足于纸面的工作，不善于宣传动员、团结员工队伍。
二、创新高速公路营运企业党建工作的方法
（一）落实党建责任制，创新基层党建工作项目
高速公路营运企业一般都以路段营运为基础，实行收费站模式管理，落实好各路段、各收费站的党建责任制是抓好党建工作的重要经验，是把党的建设各项部署真正落到实处的有力保证。往常的党建管理工作通常是在签订年度党廉责任状，制定党建工作相关制度、总体规范的基础上，各党组织管理各自的事务性工作，开展“三会一课”等支部活动。党的十八届三中全会提出，要创新基层党建工作。高速公路营运企业可以借鉴以往抓基层党建工作的经验和做法，以项目化运作的方式，开展基层党建创新项目活动。就是要紧扣推进企业科学发展的目标，站在统筹党建、管理、文化的高度，通过项目申报、立项入库、实施、总结、考评验收等方式，调动各方资源合力推进党建工作，提高党建活动的实效性。
基层党建工作创新项目要由企业各基层党组织书记负责抓、亲自抓，关键在于建立领导班子成员与司属各收费站队的对点联系制度，做到树立导向、明确党建工作内容，强化责任意识、提高重视程度，变单一理论灌输为综合素质教育，变事后监督总结为过程直接参与，变组织开会学习为企业文化的深层培养，使基层真正强业务、齐思想、增效益、出人才，打造真正为企业发展服务的创新型党组织工作法。
（二）调研摸清问题，讲学带动企业员工共同进步
高速公路营运企业具有路线长、面广、站点多等特点，职工工作地点也比较散，基层党组织开展党建、思想政治工作面临的情况各不相同，都有自己的特殊性，必须具体问题具体分析。要让党建、思想政治工作措施行之有效，企业领导班子就必须经常下站队，到基层去了解实际问题，摸清现实情况。通过基层调研，一要找准企业党建工作重点、难点和症结问题，二要广泛征求党员群众的意见和建议，围绕探索党建新形式、新路子、深入调查研究，三要带动包括党员教育、党员管理、党内组织生活、员工思想政治等一系列工作，党建带群团、廉政建设、为民服务、管理攻坚、企业创效等等，使党组织扎根于基层，使工作内容更符合实情、企情，切实做好群众工作。
可以倡导讲学的创新模式，党建负责人带头到站队基层去讲演。广泛开展社会主义核心价值观、“三严三实”等学习教育，强化党员职工的政治意识；强化党员职工的先进性意识，确保企业高效运行，严控费用、降低成本；强化党员干部职工的责任意识，在业务工作上再立新功；强化党员干部职工的科学发展观，鼓励工程优化设计、技术创新；讲个人成长经历、讲荣誉、讲正气、讲奉献，营造企业良好的氛围。既开展理论学习、写读书心得活动，又倡导在实践中“学”，引导各级管理人员走进基层，走近一线，脚踏实地，一起学习，爱岗敬业，做优秀文化、时代精神的积极传播者。
（三）建设服务型党组织，让基层员工满意
党的十八大报告指出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”高速公路营运企业党建工作，必须坚持服务工作法，打造“服务型党组织”，即党的建设要服务于企业发展，党组织要服务于基层员工，党员要服务于职工群众。在制定工作目标、工作计划时，首先要从基层的实际出发，思想政治工作要与企业完成中心任务、推进各项业务管理、路段联网、严控成本、桥下空间管理等实际工作结合起来。党建负责人的讲学要把工作说细，把事情讲透，带领和引导企业职工把道理想通，积极行动起来，比技能、比创新、比节约、比奉献。基层党建工作理念由“管理”向“服务”转变，就避免了谈虚不务实；把党务工作与中心工作相融合，党建活动效果就有标的可以考核，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。其次党建工作应该健全员工意见表达和利益协调机制。如果党组织面对协调职工利益、带动员工团队时显得有心无力，那党建工作只能流于形式。因而必须扩大党组织的影响力，使其能为职工群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难题、坚持不懈做好事。扎实抓几个重点，解决几个实际的难题，回应党员群众的关切，就能立竿见影地擦亮党建的品牌。充分发挥基层党组织和党员的作用，做强服务队伍，拓展服务载体，让党员群众充分感受到党建工作创新带来的变化，才能为广大企业员工提供满意服务。
三、结语
党建工作不是简单的说教，也不是模子工程，必须根据高速公路营运的特点、企业自身的实际情况务实地抓好基层党组织管理，开展党建工作机制和活动项目的创新，才能把组织优势转化为推动企业科学发展的优势。这既是一项重大任务，更是一门艺术，要不断增强针对性、主动性、时效性和时代性，对确有亮点、初具经验、具有推广价值的项目予以推广，特色鲜明、成效突出、引领示范作用强的工作法加强宣传和学习。如果高速公路基层党建思维滞后，不行动、不创新，对群众所思所想、所需所求茫然对待，必然形成一大片思想政治工作的盲区，影响社会的和谐及稳定。使基层党组织优管理、起作用，真正做职工群众思想引导者、价值守望者，是推动国家交通行业、高速公路事业发展的重要基石。
关键词：高速公路；基层党建；创新
中国的高速公路迅猛发展，通车总里程在2013年10.4万公里的基础上增加到2014年的11.145万公里，居世界第一。而随着高速公路事业的不断发展，党的十八大等党中央精神也对高速公路的营运管理提出了更高的要求，高速公路营运企业面临着机构体制改革、节假日保畅通、小型客车免费放行等更大的挑战。在这样的背景环境下，企业的党建及思想政治工作显得尤为重要。习近平同志指出：“党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。”如果不创新基层党建工作措施，企业的发展将缺乏先进性思想的引导，现代化营运管理必然障碍重重。
一、高速公路营运企业基层党建存在的不足
（一）思想政治工作存在虚化现象
在高速公路营运企业中，主要依靠经营班子的决策、管理人员的执行实现工作的开展、企业的运作，一些建设在基层的党组织往往发挥不了政治核心作用。党组织职能履行不充分，思想政治工作流于形式、敷衍应付，工作人员对党建思想政治工作不够重视，等等。基层党建往往“说起来重要，忙起来不要”，重生产、轻思想，重绩效、轻教育。导致党组织不能很好地处理企业员工的思想波动，对企业各种不稳定因素存在瞒报、漏报的现象，积小成大，积少为多，成为影响企业发展稳定的大问题。
（二）党建工作责任制不到位
很多政工人员既是基层党组织的负责人，又是企业各层级的行政负责人，存在责权不挂钩、责效不挂钩、岗位职能相冲突等问题。一些政工干部仅仅是兼职开展党建、思想政治工作，政治素质不过关，对党建工作把握不够准，存在制度执行不到位、管人管事不相称等问题。还有一些政工干部，只是在企业执行决策过程中起到象征性的监督作用，对党建工作责任制执行不力，责任人意识不强。在党员管理上，往往把业务工作的成绩作为评价的依据。
（三）基层党建的服务功能不够强
一些基层党组织为基层服务的实效性较差，经常忙于事务性工作，而忽视了为党员搭建发挥作用的平台、密切联系群众的重要性。党组织日常组织教育活动，多是被动地完成上级各项工作任务，缺乏主动性的研究、谋划，缺乏从职工需求的角度做调研、开展服务企业员工的行动。政工人员很少与服务对象、职工群众面对面的交流和谈心，在倾听意见建议方面存在着不足：有的热衷于做表面文章，缺乏解决实际问题的诚意和能力；更多的人缺乏创新的精神，不求有功，满足于纸面的工作，不善于宣传动员、团结员工队伍。
二、创新高速公路营运企业党建工作的方法
（一）落实党建责任制，创新基层党建工作项目
高速公路营运企业一般都以路段营运为基础，实行收费站模式管理，落实好各路段、各收费站的党建责任制是抓好党建工作的重要经验，是把党的建设各项部署真正落到实处的有力保证。往常的党建管理工作通常是在签订年度党廉责任状，制定党建工作相关制度、总体规范的基础上，各党组织管理各自的事务性工作，开展“三会一课”等支部活动。党的十八届三中全会提出，要创新基层党建工作。高速公路营运企业可以借鉴以往抓基层党建工作的经验和做法，以项目化运作的方式，开展基层党建创新项目活动。就是要紧扣推进企业科学发展的目标，站在统筹党建、管理、文化的高度，通过项目申报、立项入库、实施、总结、考评验收等方式，调动各方资源合力推进党建工作，提高党建活动的实效性。
基层党建工作创新项目要由企业各基层党组织书记负责抓、亲自抓，关键在于建立领导班子成员与司属各收费站队的对点联系制度，做到树立导向、明确党建工作内容，强化责任意识、提高重视程度，变单一理论灌输为综合素质教育，变事后监督总结为过程直接参与，变组织开会学习为企业文化的深层培养，使基层真正强业务、齐思想、增效益、出人才，打造真正为企业发展服务的创新型党组织工作法。
（二）调研摸清问题，讲学带动企业员工共同进步
高速公路营运企业具有路线长、面广、站点多等特点，职工工作地点也比较散，基层党组织开展党建、思想政治工作面临的情况各不相同，都有自己的特殊性，必须具体问题具体分析。要让党建、思想政治工作措施行之有效，企业领导班子就必须经常下站队，到基层去了解实际问题，摸清现实情况。通过基层调研，一要找准企业党建工作重点、难点和症结问题，二要广泛征求党员群众的意见和建议，围绕探索党建新形式、新路子、深入调查研究，三要带动包括党员教育、党员管理、党内组织生活、员工思想政治等一系列工作，党建带群团、廉政建设、为民服务、管理攻坚、企业创效等等，使党组织扎根于基层，使工作内容更符合实情、企情，切实做好群众工作。
可以倡导讲学的创新模式，党建负责人带头到站队基层去讲演。广泛开展社会主义核心价值观、“三严三实”等学习教育，强化党员职工的政治意识；强化党员职工的先进性意识，确保企业高效运行，严控费用、降低成本；强化党员干部职工的责任意识，在业务工作上再立新功；强化党员干部职工的科学发展观，鼓励工程优化设计、技术创新；讲个人成长经历、讲荣誉、讲正气、讲奉献，营造企业良好的氛围。既开展理论学习、写读书心得活动，又倡导在实践中“学”，引导各级管理人员走进基层，走近一线，脚踏实地，一起学习，爱岗敬业，做优秀文化、时代精神的积极传播者。
（三）建设服务型党组织，让基层员工满意
党的十八大报告指出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”高速公路营运企业党建工作，必须坚持服务工作法，打造“服务型党组织”，即党的建设要服务于企业发展，党组织要服务于基层员工，党员要服务于职工群众。在制定工作目标、工作计划时，首先要从基层的实际出发，思想政治工作要与企业完成中心任务、推进各项业务管理、路段联网、严控成本、桥下空间管理等实际工作结合起来。党建负责人的讲学要把工作说细，把事情讲透，带领和引导企业职工把道理想通，积极行动起来，比技能、比创新、比节约、比奉献。基层党建工作理念由“管理”向“服务”转变，就避免了谈虚不务实；把党务工作与中心工作相融合，党建活动效果就有标的可以考核，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。其次党建工作应该健全员工意见表达和利益协调机制。如果党组织面对协调职工利益、带动员工团队时显得有心无力，那党建工作只能流于形式。因而必须扩大党组织的影响力，使其能为职工群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难题、坚持不懈做好事。扎实抓几个重点，解决几个实际的难题，回应党员群众的关切，就能立竿见影地擦亮党建的品牌。充分发挥基层党组织和党员的作用，做强服务队伍，拓展服务载体，让党员群众充分感受到党建工作创新带来的变化，才能为广大企业员工提供满意服务。
三、结语
党建工作不是简单的说教，也不是模子工程，必须根据高速公路营运的特点、企业自身的实际情况务实地抓好基层党组织管理，开展党建工作机制和活动项目的创新，才能把组织优势转化为推动企业科学发展的优势。这既是一项重大任务，更是一门艺术，要不断增强针对性、主动性、时效性和时代性，对确有亮点、初具经验、具有推广价值的项目予以推广，特色鲜明、成效突出、引领示范作用强的工作法加强宣传和学习。如果高速公路基层党建思维滞后，不行动、不创新，对群众所思所想、所需所求茫然对待，必然形成一大片思想政治工作的盲区，影响社会的和谐及稳定。使基层党组织优管理、起作用，真正做职工群众思想引导者、价值守望者，是推动国家交通行业、高速公路事业发展的重要基石。