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2013年，武进全面推行城乡社区网格化管理，通过划片包干，定岗定责，联系到户，做到社区民意及时了解，矛盾纠纷及时化解。武进的网格化集成管理探索，形成了以党建引领、社会治理、综合执法、为民服务为核心，涵盖社会治安、公共安全、城市管理、环境卫生、民生服务、综合执法、政务代办、综合管理八大类事项的“四梁八柱”格局，发挥党组织战斗堡垒作用，夯实社会治理“红色”根基，为深化社会治理奠定了坚实基础。2019年年初，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，提出要“做实网格党建，促进精细化治理。”在此背景下，武进将网格化的理念从社会治理领域引入基层党建工作，围绕“党建触网、双网融合”，积极探索创新符合网格化治理需求的基层党组织设置形式、工作方式方法以及作用发挥的载体和机制，从而形成基层党建与社会治理的统筹兼顾、相互依赖、互相配合、相互促进的良性互动格局。具体而言，武进“党建触网、双网融合”推进党建引领基层社会管理的动因如下。
一、社会结构的“多元化”与治理结构的“社会化”
现代社会结构的特征首先是“多元化”，多元社会结构带来治理结构“社会化”。截止2019年，武进共有各类社会组织2841家，其中，区级社会组织316家，社区社会组织2525家，正式登记的社会组织1775家。这些社会力量积极参与社会治理，有效转移了政府部分职能，发挥着爱心帮扶、矛盾化解、居家养老、群防群治、文化体育、心理疏导、公益慈善等各个方面发挥积极作用，武进的社会治理社会化水平显著提升。基层社会的多元化变动，社会治理主体社会化趋势，党组织、政府、人民群众、市场组织、各种民间组织在参与社会治理的同时，也代表着不同群体的多元化利益诉求。要把共建共治共享要求维护好，更好地满足群众利益，增强老百姓的获得感、幸福感、社会安全感，确保这种治理的方向，必须加强党的领导。
二、治理主体的“社会进场”与责任主体的“模糊缺失”
治理主体“社会进场”之后，尚未能形成共建共治共享的生动局面，却因目前社会的发展阶段现实制约，存在多元主体参与治理但无序，而责任主体“模糊缺失”的困境。
从武进的实践来看，首先，基层社会治理的各主体发展并不成熟。企事业单位的社会责任履行还不够到位，社会组织、人民群众参与社会治理的机制、办法、载体还需不断创新，一些社区（村）登记备案的社会组织有十几支之多，但多为“自拉自唱”的文体娱乐队伍，大多数居民自觉参与到社区治理的意识不强，自我管理和自我服务的意识不强。第二，基层社会治理过程中多元主体伙伴关系并未得到良好的开发与维系。少数部门（板块）甚至个别领导干部对开展基层社会治理未能真正落实领导责任、主体责任和属地责任，层层甩锅;基层社会治理资源的条块分割、部门壁垒与大量社会资源闲置浪费情况同时存在。再次，基層社会治理多元主体的协作精神不强。对于需要多个部门的协同和共治问题，仍然存在部门职责界定不够具体明确的现象，部门齐抓共管的合力有待加强。多元合作的社会治理并不是没有主心骨的治理，必须发挥好基层党组织在基层社会治理中的引领、服务、整合、凝聚作用。
三、“网格化”的社会治理模式与“条块化”的基层组织形式
基层社会的网格化管理启动较早。随着全区社区网格化管理全面推行，基层管理体制呈现扁平化和网格化、治理重心下移的特征。但长期以来党组织的管理模式主要是按行政或地域关系设置，以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。这种“条块化”的党组织设置与“网格化”的基层治理难以兼容。受限于地域、行政管理方式、行业，各类不同类型的基层组织之间相互封闭，和其他组织缺乏沟通协作，网格化的基层治理难以对接“条块分割”的组织设置，“上下阻隔”、“对接不畅”，无法形成基层齐抓共管、综合治理的格局。
四、“脱嵌”的基层社会治理与“空转”的基层党建困境
目前，由行政推动的基层治理平台主要有两个层次，在街镇层面的共治平台有党建联席会议、社区委员会等;下沉到居民区的自治平台有居委会、业委会等，目的是加强党的领导，这种延伸依托权力自上而下、组织动员的方式深深嵌入到社会治理的方方面面。
与此同时，在新的社会空间却存在基层党组织与社会组织的“脱嵌”。原有各种经济、社会以及群众自治组织等重新“洗牌”，出现了许多基于业缘、趣缘的新兴组织。但长期以来对新兴领域开展党建工作认识不统一，主观上没有主动介入，党组织的权力未能有效延伸和渗透到这些组织中，从而造成基层党组织与应由其领导的其他社会组织“脱嵌”。由此带来的问题主要有：社会组织在一定程度上所承担的利益代表与精英聚集的功能导致其与党组织争夺群众基础;社会组织的发展对基层党组织在领导和管理方面提出更高的民主与法制的诉求;某些地区因合法利益表达渠道不畅通，非正式、地下的组织出现对群众的吸引给党的执政活动带来了严峻挑战。故而，在面对新生社会空间时，过去依托行政权力延伸渗透的基层党组织建设，由于缺少实质性的抓手，很容易出现“空转”“停转”问题。
综上，多元共治的基层社会治理体系、网格化的基层社会治理结构、随着社会治理主体的“社会进场”却责任主体缺失、新兴社会组织参与社会治理但对党的领导“脱嵌”，对基层党建引领社区治理创新提出了新的要求。武进全力推进的“红网格”建设，将支部建在网格上，将党的建设同基层社会治理结合起来，在网格化治理中不断强化基层党建水平，在整合社会资源，更有效发挥基层党组织核心引领作用和党员先锋模范作用，巩固党的执政基础，促进基层社会治理水平的全面提升方面取得了一定成效，为有效解决基层党组织“力量不凝聚、阵地不固定、作用不明显”等问题提供了新思路。
基金项目：
本文系：2019年度江苏省党校（行政学院）系统调研课题项目，课题编号XT1998-15
一、社会结构的“多元化”与治理结构的“社会化”
现代社会结构的特征首先是“多元化”，多元社会结构带来治理结构“社会化”。截止2019年，武进共有各类社会组织2841家，其中，区级社会组织316家，社区社会组织2525家，正式登记的社会组织1775家。这些社会力量积极参与社会治理，有效转移了政府部分职能，发挥着爱心帮扶、矛盾化解、居家养老、群防群治、文化体育、心理疏导、公益慈善等各个方面发挥积极作用，武进的社会治理社会化水平显著提升。基层社会的多元化变动，社会治理主体社会化趋势，党组织、政府、人民群众、市场组织、各种民间组织在参与社会治理的同时，也代表着不同群体的多元化利益诉求。要把共建共治共享要求维护好，更好地满足群众利益，增强老百姓的获得感、幸福感、社会安全感，确保这种治理的方向，必须加强党的领导。
二、治理主体的“社会进场”与责任主体的“模糊缺失”
治理主体“社会进场”之后，尚未能形成共建共治共享的生动局面，却因目前社会的发展阶段现实制约，存在多元主体参与治理但无序，而责任主体“模糊缺失”的困境。
从武进的实践来看，首先，基层社会治理的各主体发展并不成熟。企事业单位的社会责任履行还不够到位，社会组织、人民群众参与社会治理的机制、办法、载体还需不断创新，一些社区（村）登记备案的社会组织有十几支之多，但多为“自拉自唱”的文体娱乐队伍，大多数居民自觉参与到社区治理的意识不强，自我管理和自我服务的意识不强。第二，基层社会治理过程中多元主体伙伴关系并未得到良好的开发与维系。少数部门（板块）甚至个别领导干部对开展基层社会治理未能真正落实领导责任、主体责任和属地责任，层层甩锅;基层社会治理资源的条块分割、部门壁垒与大量社会资源闲置浪费情况同时存在。再次，基層社会治理多元主体的协作精神不强。对于需要多个部门的协同和共治问题，仍然存在部门职责界定不够具体明确的现象，部门齐抓共管的合力有待加强。多元合作的社会治理并不是没有主心骨的治理，必须发挥好基层党组织在基层社会治理中的引领、服务、整合、凝聚作用。
三、“网格化”的社会治理模式与“条块化”的基层组织形式
基层社会的网格化管理启动较早。随着全区社区网格化管理全面推行，基层管理体制呈现扁平化和网格化、治理重心下移的特征。但长期以来党组织的管理模式主要是按行政或地域关系设置，以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。这种“条块化”的党组织设置与“网格化”的基层治理难以兼容。受限于地域、行政管理方式、行业，各类不同类型的基层组织之间相互封闭，和其他组织缺乏沟通协作，网格化的基层治理难以对接“条块分割”的组织设置，“上下阻隔”、“对接不畅”，无法形成基层齐抓共管、综合治理的格局。
四、“脱嵌”的基层社会治理与“空转”的基层党建困境
目前，由行政推动的基层治理平台主要有两个层次，在街镇层面的共治平台有党建联席会议、社区委员会等;下沉到居民区的自治平台有居委会、业委会等，目的是加强党的领导，这种延伸依托权力自上而下、组织动员的方式深深嵌入到社会治理的方方面面。
与此同时，在新的社会空间却存在基层党组织与社会组织的“脱嵌”。原有各种经济、社会以及群众自治组织等重新“洗牌”，出现了许多基于业缘、趣缘的新兴组织。但长期以来对新兴领域开展党建工作认识不统一，主观上没有主动介入，党组织的权力未能有效延伸和渗透到这些组织中，从而造成基层党组织与应由其领导的其他社会组织“脱嵌”。由此带来的问题主要有：社会组织在一定程度上所承担的利益代表与精英聚集的功能导致其与党组织争夺群众基础;社会组织的发展对基层党组织在领导和管理方面提出更高的民主与法制的诉求;某些地区因合法利益表达渠道不畅通，非正式、地下的组织出现对群众的吸引给党的执政活动带来了严峻挑战。故而，在面对新生社会空间时，过去依托行政权力延伸渗透的基层党组织建设，由于缺少实质性的抓手，很容易出现“空转”“停转”问题。
综上，多元共治的基层社会治理体系、网格化的基层社会治理结构、随着社会治理主体的“社会进场”却责任主体缺失、新兴社会组织参与社会治理但对党的领导“脱嵌”，对基层党建引领社区治理创新提出了新的要求。武进全力推进的“红网格”建设，将支部建在网格上，将党的建设同基层社会治理结合起来，在网格化治理中不断强化基层党建水平，在整合社会资源，更有效发挥基层党组织核心引领作用和党员先锋模范作用，巩固党的执政基础，促进基层社会治理水平的全面提升方面取得了一定成效，为有效解决基层党组织“力量不凝聚、阵地不固定、作用不明显”等问题提供了新思路。
基金项目：
本文系：2019年度江苏省党校（行政学院）系统调研课题项目，课题编号XT1998-15