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根据国家“七五”计划关于“抓紧研究建立农村社会保险制度．并根据各地经济发展情况．进行试点．逐步实行”的要求．民政部自1986年起开始进行农保工作研究探索．1987年在湖南长源村、明月村，河北省槐底村，山西省石窟村等地进行试点．并于1991年10月在山东省牟平县召开会议．总结试点经验。此后．农保工作在全同各地迅速铺开。