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目前,我国处于经济高速发展阶段,也正处于经济社会转型期,面对新时期社会利益关系的复杂性,社会不稳定因素增多,重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件高发,迫切需要提高地区或企业应对突发事件的能力.发生在2012年7月21日的北京“7·21”暴雨灾害,2003年12月23日重庆开县井喷事故,均出现了由于应急疏散通知不到位,导致大规模人员伤亡的情况.