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集体林权制度改革是一项惠及广大农民的＂德政工程＂。在改革实践中,除了要严格遵守《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规及林改政策的有关规定外,必须基于对本地林业资源基本状况和农民群众的林业经营方式、经营习惯的现实考量,采取切合本地实际的林改模式。只有这样,才能真正将＂德政之德＂公平公正地施于农民群众。通过对河南省不同地区林业发展状况的分析,结合近年来全省林改工作实践,分平原和山区两个部分,分别提出了较为具体的改革模式。平原地区主要根据造林地的不同类型和经营现状,提出了不同形式的均权均