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本文通过对乡镇政府治理现状的考察和制度分析,得出当前我国乡镇一级政府治理中存在的制度＂异化＂问题即制度悬置、制度逆变、制度缺位、制度错位等。通过乡镇政府制度的变革及其制度化设置,转变制度异化与乡镇政府内卷化的局面,推动乡镇政府的治道变革,从而走出乡镇基层政府的治理困境。本文通过重庆巫溪乐和家园的治理案例分析,提出＂包容性乡镇基层政府治理模式＂的乡镇治理思路。