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摘要：行政事业单位的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，在加强公共管理控制履行政府职能以及推动经济建设等方面都具有重要意义。本文指出了行政事业单位当前在国有资产管理方面存在的问题，并建议从建立节约高效的国有资产使用机制、建立健全国有资产的法律约束机制和监督管理体系、完善合理公正的国有资产的处置制度等方面加以完善。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
行政事业单位的国有资产是指由国家所有，行政事业单位占有使用的，能够以货币计量的各种经济资源。改革开放之初，我国从计划经济向市场经济转轨，对国有资产的管理也进行了相应的改革，但是在此改革过程中，始终将注意力放在了企业国有资产的管理上，将企业国有资产管理作为重点。随着市场经济体制在我国的确立以及公共财政在我国的建立，行政事业单位的国有资产管理改革相对与国有企业明显滞后，无论是在法制建设、制度建设还是具体执行层面上，行政事业单位的国有资产管理制度都存在不足之处。行政事业单位的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，在加强公共管理控制履行政府职能以及推动经济建设等方面都具有重要意义，加强行政事业单位的国有资产管理迫在眉睫。
一、行政事业单位在国有资产管理过程中存在的问题
当前，很多行政事业单位已经开始重视对国有资产的管理，但是在实施管理过程中还存在一些这样或者那样的问题，主要表现在以下几个方面：
1 对国有资产管理的重要性认识不足，缺乏有效的监督管理。一方面，行政事业单位的国有资产来源相对单一，加之其具有非经营性特点，使得我国无论是在理论建设上还是在实践管理上，都没有给予其足够的重视，行政事业单位的国有资产改革远远落后于我国整体的经济体制改革。另一方面，从领导到普通职工都缺少约束机制，国有资产管理的意识淡薄，和私有资产相比较，国有资产有被浪费的倾向，并且形成一种偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿取得的，以至于没有人意识到要使得国有资产保值、增值，相反出现了大量重复购置、管理混乱的现象。
2 行政事业单位国有资产的使用效率不高，存在着监管不力和资产流失严重的现象。按照我国颁布的国有资产管理办法规定，行政事业单位应该认真做好国有资产的管理使用工作，充分发挥国有资产的使用效益，防止国有资产在使用过程中的损失和浪费。但是，在实际工作过程中，资产财务管理和实物管理没有有机结合，对于固定资产的定期清查、核对，财务部门和资产管理部门的权责不明白，导致固定资产的盘点不及时；固定资产出售、报废、管理不够规范，没有相应制度规定或者不按已有的规章办理。会计监督缺失，账目混乱，许多资产实际存在，账上却未登记，有些资产有账无物，有的资产早已报废或者毁损，而在账目上却未做核销，这些都导致了资产的实际价值和账面价值不符。同时，部分行政事业单位对制度的执行力度不够，只记账不对账、长期不盘存核对、对新购置的资产不登记入账等，都造成国有资产流失。
3 资产处置随意性较大，显失公允。部分行政事业单位在处置国有资产的过程中，没有经过申报和评估等规定的程序，随意处置或者低价转让资产。例如：有的单位的领导在处置资产时，不履行任何手续，口头说一说，就将单位的物品借回家，或转借给了他人使用。更有甚者，在借的幌子下，长期占用单位的公房。有的单位将单位的门面房或有关设备低价租给个人使用，有的单位在出售国有资产时，不进行阳光操作，不进行公开拍卖，个人则从中捞取好处。有的单位有意让一些物品提前报废，以废品价卖给个人。总之，都不履行报批程序，且账务处理不及时，使报表中的资产总额不能真实反映单位的资产状况，造成资产不实。
二、行政事业单位完善国有资产管理的对策建议
从上面反映出的情况和问题不难看出，行政事业单位国有资产管理弱化的现象正呈蔓延之状，如不加以认真管理，不仅会使一部分国有资产化公为私，还会使国有资产流失的漏洞越来越大，使不认真执行法纪的人越来越多，对社会风气的影响也会越来越大。因此，针对行政事业单位在国有资产管理过程中存在的问题，建议从以下几个方面加以完善和改进。
1 提高认识，从思想上重视国有资产管理
各部门、各单位要加强领导，提高认识，将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，领导要亲自抓，把各项制度、规定落到实处，确保国有资产的安全、完整。要重点抓好以下工作：(1)建立资产管理责任机制，增强单位负责人的责任意识。《会计法》第四条规定：
“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”对此，建议各部门、各单位全面实施资产管理责任制，明确责任人。实行单位主要负责人为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门的人员为直接责任人的三级管理责任制，使单位主要负责人真正承担起资产管理的责任，并形成完整的资产管理体系，以解决国有资产管理弱化的问题。(2)明确分工，增强财物管理人员的责任意识，做到“管账不管物，管物不管账”，使财务管理责任真正落到实处。
2 规范制度建设，完善操作程序
(1)加强制度建设，健全基础工作。各部门、各单位应从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化。进一步建立和健全固定资产明细账和固定资产卡片，做到一物一卡、一件一卡，增加或减少固定资产都要及时登记，确保账实相符。
(2)规范资产处置行为，严格资产审批制度。各部门、各单位占有、使用的资产，凡需进行处置(包括产权转让、无偿调出、出售、报损、报废等)都应严格按《行政事业单位国有资产管理办法》规定的程序进行审批，严格国有资产投资、处置、收益及资产重组等工作程序，有效防范和化解财政风险。
(3)完善管理制度。单位固定资产的购置、使用和处理，都要履行规范的审批程序，使每项资产增减变动都要接受内部和外部的监督。另外。要定期对固定资产进行盘点，确保账实相符。
(4)进一步更新工作手段，不断探索新型的、科学的管理模式。要建立资产管理信息系统，运用计算机等现代化工具加强对资产数量和质量的监控，把单位的资产管理与财务管理结合起来。实现由静态管理向动态管理的转变。真正发挥存量资产的效能。
3 规范账务清理，完善监督机制
对单位的各种往来款项都要及时清理和结算，一时无法结算的，要登记清楚，以方便以后进行清理和追索。在单位合并、分立或领导、会计人员发生变动时，要按规定办理移交手续，使账目前后衔接，保持会计核算的连续性。要立足长远，着眼当前。
(1)开展定期清查盘点工作，要求所有行政事业单位在年度终了都要进行资产的清查盘点。
(2)加强监督力度，建立与纪检、审计、机务等部门相结合的行政事业单位资产联管机制。规范资产购置、调配、使用、出租出借、变卖、置换等环节，完善审批制度，保证资产处置公开、公平、公正。
4 提高财会人员业务素质，规范会计基础工作
单位财会人员应加强业务学习、培训，除财务会计理论、与日常工作相关的实务等基础知识的培训学习以外，还要注意增加资产管理知识培训，使财会人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平、业务水平及实务工作核算能力。同时，财会人员要进一步增强责任心，规范会计核算，积极主动地将财务和日常资产管理有机结合起来，做到资产变动及时在账务上进行相应处理，从而杜绝账外资产的存在和损失挂账的发生。
三、结束语
我国行政事业单位的国有资产从不管是从性质上还是从金额上说都很重要，必要从建立健全相关制度和加强制度执行方面来强化行政事業单位的国有资产管理，使行政事业单位的国有资产能够更加有效率的为经济社会发展服务。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
行政事业单位的国有资产是指由国家所有，行政事业单位占有使用的，能够以货币计量的各种经济资源。改革开放之初，我国从计划经济向市场经济转轨，对国有资产的管理也进行了相应的改革，但是在此改革过程中，始终将注意力放在了企业国有资产的管理上，将企业国有资产管理作为重点。随着市场经济体制在我国的确立以及公共财政在我国的建立，行政事业单位的国有资产管理改革相对与国有企业明显滞后，无论是在法制建设、制度建设还是具体执行层面上，行政事业单位的国有资产管理制度都存在不足之处。行政事业单位的国有资产是我国国有资产的重要组成部分，在加强公共管理控制履行政府职能以及推动经济建设等方面都具有重要意义，加强行政事业单位的国有资产管理迫在眉睫。
一、行政事业单位在国有资产管理过程中存在的问题
当前，很多行政事业单位已经开始重视对国有资产的管理，但是在实施管理过程中还存在一些这样或者那样的问题，主要表现在以下几个方面：
1 对国有资产管理的重要性认识不足，缺乏有效的监督管理。一方面，行政事业单位的国有资产来源相对单一，加之其具有非经营性特点，使得我国无论是在理论建设上还是在实践管理上，都没有给予其足够的重视，行政事业单位的国有资产改革远远落后于我国整体的经济体制改革。另一方面，从领导到普通职工都缺少约束机制，国有资产管理的意识淡薄，和私有资产相比较，国有资产有被浪费的倾向，并且形成一种偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿取得的，以至于没有人意识到要使得国有资产保值、增值，相反出现了大量重复购置、管理混乱的现象。
2 行政事业单位国有资产的使用效率不高，存在着监管不力和资产流失严重的现象。按照我国颁布的国有资产管理办法规定，行政事业单位应该认真做好国有资产的管理使用工作，充分发挥国有资产的使用效益，防止国有资产在使用过程中的损失和浪费。但是，在实际工作过程中，资产财务管理和实物管理没有有机结合，对于固定资产的定期清查、核对，财务部门和资产管理部门的权责不明白，导致固定资产的盘点不及时；固定资产出售、报废、管理不够规范，没有相应制度规定或者不按已有的规章办理。会计监督缺失，账目混乱，许多资产实际存在，账上却未登记，有些资产有账无物，有的资产早已报废或者毁损，而在账目上却未做核销，这些都导致了资产的实际价值和账面价值不符。同时，部分行政事业单位对制度的执行力度不够，只记账不对账、长期不盘存核对、对新购置的资产不登记入账等，都造成国有资产流失。
3 资产处置随意性较大，显失公允。部分行政事业单位在处置国有资产的过程中，没有经过申报和评估等规定的程序，随意处置或者低价转让资产。例如：有的单位的领导在处置资产时，不履行任何手续，口头说一说，就将单位的物品借回家，或转借给了他人使用。更有甚者，在借的幌子下，长期占用单位的公房。有的单位将单位的门面房或有关设备低价租给个人使用，有的单位在出售国有资产时，不进行阳光操作，不进行公开拍卖，个人则从中捞取好处。有的单位有意让一些物品提前报废，以废品价卖给个人。总之，都不履行报批程序，且账务处理不及时，使报表中的资产总额不能真实反映单位的资产状况，造成资产不实。
二、行政事业单位完善国有资产管理的对策建议
从上面反映出的情况和问题不难看出，行政事业单位国有资产管理弱化的现象正呈蔓延之状，如不加以认真管理，不仅会使一部分国有资产化公为私，还会使国有资产流失的漏洞越来越大，使不认真执行法纪的人越来越多，对社会风气的影响也会越来越大。因此，针对行政事业单位在国有资产管理过程中存在的问题，建议从以下几个方面加以完善和改进。
1 提高认识，从思想上重视国有资产管理
各部门、各单位要加强领导，提高认识，将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，领导要亲自抓，把各项制度、规定落到实处，确保国有资产的安全、完整。要重点抓好以下工作：(1)建立资产管理责任机制，增强单位负责人的责任意识。《会计法》第四条规定：
“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”对此，建议各部门、各单位全面实施资产管理责任制，明确责任人。实行单位主要负责人为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门的人员为直接责任人的三级管理责任制，使单位主要负责人真正承担起资产管理的责任，并形成完整的资产管理体系，以解决国有资产管理弱化的问题。(2)明确分工，增强财物管理人员的责任意识，做到“管账不管物，管物不管账”，使财务管理责任真正落到实处。
2 规范制度建设，完善操作程序
(1)加强制度建设，健全基础工作。各部门、各单位应从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化。进一步建立和健全固定资产明细账和固定资产卡片，做到一物一卡、一件一卡，增加或减少固定资产都要及时登记，确保账实相符。
(2)规范资产处置行为，严格资产审批制度。各部门、各单位占有、使用的资产，凡需进行处置(包括产权转让、无偿调出、出售、报损、报废等)都应严格按《行政事业单位国有资产管理办法》规定的程序进行审批，严格国有资产投资、处置、收益及资产重组等工作程序，有效防范和化解财政风险。
(3)完善管理制度。单位固定资产的购置、使用和处理，都要履行规范的审批程序，使每项资产增减变动都要接受内部和外部的监督。另外。要定期对固定资产进行盘点，确保账实相符。
(4)进一步更新工作手段，不断探索新型的、科学的管理模式。要建立资产管理信息系统，运用计算机等现代化工具加强对资产数量和质量的监控，把单位的资产管理与财务管理结合起来。实现由静态管理向动态管理的转变。真正发挥存量资产的效能。
3 规范账务清理，完善监督机制
对单位的各种往来款项都要及时清理和结算，一时无法结算的，要登记清楚，以方便以后进行清理和追索。在单位合并、分立或领导、会计人员发生变动时，要按规定办理移交手续，使账目前后衔接，保持会计核算的连续性。要立足长远，着眼当前。
(1)开展定期清查盘点工作，要求所有行政事业单位在年度终了都要进行资产的清查盘点。
(2)加强监督力度，建立与纪检、审计、机务等部门相结合的行政事业单位资产联管机制。规范资产购置、调配、使用、出租出借、变卖、置换等环节，完善审批制度，保证资产处置公开、公平、公正。
4 提高财会人员业务素质，规范会计基础工作
单位财会人员应加强业务学习、培训，除财务会计理论、与日常工作相关的实务等基础知识的培训学习以外，还要注意增加资产管理知识培训，使财会人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平、业务水平及实务工作核算能力。同时，财会人员要进一步增强责任心，规范会计核算，积极主动地将财务和日常资产管理有机结合起来，做到资产变动及时在账务上进行相应处理，从而杜绝账外资产的存在和损失挂账的发生。
三、结束语
我国行政事业单位的国有资产从不管是从性质上还是从金额上说都很重要，必要从建立健全相关制度和加强制度执行方面来强化行政事業单位的国有资产管理，使行政事业单位的国有资产能够更加有效率的为经济社会发展服务。