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摘 要：产业转移对河南产业结构的调整和经济的发展不容忽视，但如果盲目地承接不仅不会给河南的发展带来帮助，还会造成河南产业结构的失衡等一系列问题，本文拟从建设服务政府、健全市场体系、做好科学承接、加强人才支撑等角度梳理河南省在承接产业转移的对策，以期给实践带来指导。
关键词：河南省;承接;产业转移
产业转移对河南产业结构的调整和经济的发展有着不可忽视的作用，对于河南省来说，利用政策倾斜，抓住此次东部产业转移的良好机遇承接产业转移，在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力，是非常重要的。只有当河南省在该产业有承接优势，且该产业在东部地区具有转移趋势，河南省才能够承接该产业。 （p10）但是我们要通过有关的产业规划、改善措施等一系列有关的对策建议来达到我们承接的目的，以促进产业转移与河南经济的统筹发展，推动河南产业结构的整体升级。
一、建设服务政府，构筑良好环境
1.转变政府职能，建设服务政府
转变政府职能，要注意解放思想、加强观念的更新，大胆开拓创新，努力做好服务，在承接发达地区产业转移的过程中赢得主动，走出一条独具特色的成功实践之路。不断改革规范政府的行为，不断深化行政管理体制改革，强化政府的经济调节 、社会管理、市场监管和公共服务等职能，将政府的工作重心管理转到服务上来，由微观控制转变到宏观协调上来，转变到健全与市场经济相适应的政策、体制、法律环境上来。逐步建立运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，将政府的行为向着制度化、规范化、法制化的轨道上靠拢，为转移过来的企业提供全方位、多层次的服务。整顿和规范市场经济秩序，彻底改善产业发展的政策环境、体制环境、公共服务环境和法治环境，建立有效竞争的市场秩序，为转移过来的企业创造一个高效、公平、透明的发展空间，营造一个良好的投资、创业及发展的环境。尊重企业、支持企业、保护企业，创造公平的法制环境，使产业间的信息能相互交流，达到知识互补，产业互融。
2.简权放政，营造良好环境
政府应加快行政管理信息平台的建设，减少行政审批事项，简化审批的手续，对审批的条件、内容、程序、依据及时限等进行公开，让审批程序更加规范化，推行政务公示制、行政审批责任制、过错追究制，对那些国家鼓励的投资项目采取备案制或登记制，建设透明政府。对外来投资项目的审批和管理，要给予全过程的一站式服务，推行一个窗口办公，一个口子收费的办法，加强对经营服务性收费和行政事业性收费的管理，降低转移过来企业的成本，努力消除产业转移过程中乱摊派、乱收费的现象，减轻转移企业的负担，降低企业经营的隐形成本。建立长期有效的服务机制，使部门管理规范化，加强各部门间的配合协调能力的建设，共同为河南经济的发展服务，支持东部转移过来的企业在河南做大、做强，努力做好服务、后勤保障，营造最佳的生产环境和经营环境，力争实现共赢。
二、健全市场体系，扩大市场开放
1.发展要素市场，完善市场体系
要大力发展资本、商品、劳动力、技术等要素市场，并努力使各要素市场得到有序、规范和合理的发展。壮大资本市场，积极地创造条件引进外资银行和股份制银行来河南设立分支机构，鼓励各城市诚实信用社、商业银行在遵循市场原则的基础上进行业务合作，鼓励符合条件的银行业金融机构进入农村地区，带动各类资本到农村投资创业。继续发展和完善商品市场，健全劳动力市场，增强劳动力的就业服务功能，大力促进信息市场的发展。进一步深化土地使用制度的改革，规范土地一级市场，活跃土地二级市场，全面推行经营性用地的招标拍卖制度，在土地的使用、资源的开发等方面为发达地区转移过来的企业提供更加优惠的政策。
2.放宽市场准入，扩大市场开放
消除市场壁垒，放宽开放领域，减少投资和贸易限制，放宽移入产业的市场准入，积极地推进具备条件的金融、商业、电信、民航、旅游等领域的对外开放，积极地探索卫生、教育、建筑、咨询服务等领域的对外开放，鼓励城市基础设施、石油、天然气等领域的对外开放，重視政策的一致性和连续性。适当地收缩国有资本战线，有计划、有步骤地将国有企业从一般服务性行业和一般竞争性行业退出，向那些提供重要公共产品和服务的行业和高新技术领域中的骨干企业聚集，退而有序，进而有为，增强国有经济的竞争力和控制力。同时，大力支持国内外企业集团对河南国有企业的收购与兼并，加速对国有经济的战略性调整。鼓励河南企业与发达国家的跨国公司进行联合，学习他们先进的管理经验和先进技术，并利用他们的资本和营销等资源优势，增强自己的竞争力，通过引资最终达到强大自身的目的。打破地区封锁和行业垄断，废除那些阻碍形成统一市场的规定，对市场秩序进行整顿，保护公平竞争。在市场开放的过程中，还要加强对外资的监督和管理，确保经济运行的安全有序。
三、做好规划布局，科学承接转移
1.因地制宜，制定合理的产业布局规划
对河南承接发达地区产业转移进行整体规划，对转移来的产业尤其是河南准备重点发展的主导产业、优势产业布局勾勒出一个基本的框架， 针对污染严重的企业要制定特殊的产业布局规划，尽可能减少产业污染对环境造成的危害，从微观上力争使地区内产业布局合理化，产业园区是承接发达地区企业转移的主要场所，加强对园区的管理，推行分区设园制度，实行统一管理政策，切实加强河南在承接发达地区产业转移中的环保工作。对冶炼、化工等高污染的产业，要进行分区、分类划规，选在比较偏僻的地方建园区，设定严格的入园条件，对这些产业实行统一管理。对工厂排放的废弃物、污染物等进行统一的治理清除，避免二次污染的出现。
2.因时制宜，认真选择承接的项目
河南在承接发达地区产业转移的过程中，必须坚持科学发展观，走可持续发展的道路，做好科学的规划布局，承接产业转移不是简单复制，还要学会在产业承接中转型，在转型中的升级。要选择性承接，将“引资”变成“选资”，因地制宜、因时制宜，有选择地承接发达地区转移过来的产业。在承接的时候，要以“绿色投资”的标准严格审查，坚持“有所为，有所不为”的原则，通过政策来引导承接产业的类型，对发达地区简单、低层次的转移坚决给予否定。在承接发达地区产业转移的过程中认真贯彻执行国家的各项宏观调控政策，提高企业的市场准入门槛，提升允许转移产业的层次，我们不能单纯地为了追求眼前的经济利益而盲目承接，饥不择食地接受污染严重的产业。对于环保产业，我们应加大扶持、引导和管理的力度，通过制定财政、金融、人力资源等方面的优惠政策，鼓励环保型产业的迁入。 3.注重环境保护，走可持续发展道路
针对污染严重的企业，政府和相关部门要充分认识产业转移与污染转移之间的辩证关系，产业转移不是污染转移，河南在承接发达地区产业转移时不能走先污染后治理的道路，要把可持续发展理念贯穿于整个承接产业转移的过程中。政府部门应出台相应的审批、管理条例，对发达地区转移过来的产业、项目要严把准入关。我们要通过运用高精尖技术对电力、化工、冶金、造纸等污染严重的产业进行技术改造，加快对替代产品、替代资源的开发和利用，对那些稀缺或者开发成本高、污染严重的资源，我们要积极寻找替代资源，加强对替代资源的循环和综合利用。河南应转变发展观念，走一条新型工业化道路，积极提倡“绿色 GDP”，增强全体社会成员的资源节约和环境保护意识，力争实现经济的发展与资源环境和谐共处。
四、加大技术承接，加强人才支撑
1.注重技术支持，加大技术承接
要增强河南相关产业对引进技术吸收消化的能力，在引进的过程中加大对专有技术、技术专利的引进，还要加大对引进技术消化吸收的投入，通过自己的综合创新，形成具有独立自主知识产权的技术体系。我们要培养企业树立创新意识，使他们敢于在产品研发上投资、下大功夫，加快技术进步，提高企业的创新能力，使企業成为技术创新的主体，以工业园区和产业基地为载体，加快培育和发展民营科技企业、高新技术企业。鼓励企业成立技术研发中心，加快促进河南产业创新激励机制的建立，设立产业创新奖励基金，对那些能填补国家技术空白、能达到世界先进水平的科技创新要给予相应的资金奖励与政策倾斜，逐步形成技术创新体系。技术创新要求我们在承接发达地区产业转移和产业融合的过程中对原有的技术进行再创新、再改造，通过对技术进行不断地创新，生产附加值较高的产品，使河南在承接发达地区产业转移的过程中形成较强大的竞争优势，增强河南产业承接的主动性。注重对技术的引进和自主开发，培育发展四大先导产业。以基础条件较好的新能源汽车、生物、新能源、新材料产业为突破口，加强产业创新平台建设和核心关键技术研发，培育新的增长点，走引进——吸收——提高产业转移与技术引进的成功之路，把技术人才培育作为长期经济计划的目标。
2.加强教育支持，普及技能培训
产业转移的实质和关键问题是资本的转移，主轴是技术转移，人力资本能否有效地供给，是产业地区转移过程中重点考虑的问题（p39）。这就要求推进高等教育改革，大力发展职业教育，注重教育与经济社会的实践相结合，切实加强教育的研究性与实践性，着力培养学生的创新精神和实践能力，为社会培养出急需的创业人才和技能人才，为成功地承接发达地区转移过来的企业储备人才，建设一支规模宏大、结构合理、门类齐全、素质较高的人才队伍。整合培训资源，大力发展职业教育，加快河南职业学校、技校等基础设施的建设，提高培训的层次和水平。改革职业教育培训模式，根据转移产业的需要对口培养实用技能人才，大力整合技工、中专、职教中心等资源，以服务产业转移为目标，开展转移企业与职业教育合作的方式培训人才，加速高素质管理型、营销型人才的培养和各类技术工人的培养，使其能够满足发达地区转移过来的企业的人才需求。
参考文献：
[1] 邹双、朱涛、张军伟：《中西部地区承接产业转移的行业选择研究——以河南27个工业行业为例》，《河南理工大学学报》，2014年第1期.
[2]李淑香：《河南省承接区域产业转移的实证研究》，2008 年河南大学硕士毕业论文，第 39 页.
关键词：河南省;承接;产业转移
产业转移对河南产业结构的调整和经济的发展有着不可忽视的作用，对于河南省来说，利用政策倾斜，抓住此次东部产业转移的良好机遇承接产业转移，在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力，是非常重要的。只有当河南省在该产业有承接优势，且该产业在东部地区具有转移趋势，河南省才能够承接该产业。 （p10）但是我们要通过有关的产业规划、改善措施等一系列有关的对策建议来达到我们承接的目的，以促进产业转移与河南经济的统筹发展，推动河南产业结构的整体升级。
一、建设服务政府，构筑良好环境
1.转变政府职能，建设服务政府
转变政府职能，要注意解放思想、加强观念的更新，大胆开拓创新，努力做好服务，在承接发达地区产业转移的过程中赢得主动，走出一条独具特色的成功实践之路。不断改革规范政府的行为，不断深化行政管理体制改革，强化政府的经济调节 、社会管理、市场监管和公共服务等职能，将政府的工作重心管理转到服务上来，由微观控制转变到宏观协调上来，转变到健全与市场经济相适应的政策、体制、法律环境上来。逐步建立运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，将政府的行为向着制度化、规范化、法制化的轨道上靠拢，为转移过来的企业提供全方位、多层次的服务。整顿和规范市场经济秩序，彻底改善产业发展的政策环境、体制环境、公共服务环境和法治环境，建立有效竞争的市场秩序，为转移过来的企业创造一个高效、公平、透明的发展空间，营造一个良好的投资、创业及发展的环境。尊重企业、支持企业、保护企业，创造公平的法制环境，使产业间的信息能相互交流，达到知识互补，产业互融。
2.简权放政，营造良好环境
政府应加快行政管理信息平台的建设，减少行政审批事项，简化审批的手续，对审批的条件、内容、程序、依据及时限等进行公开，让审批程序更加规范化，推行政务公示制、行政审批责任制、过错追究制，对那些国家鼓励的投资项目采取备案制或登记制，建设透明政府。对外来投资项目的审批和管理，要给予全过程的一站式服务，推行一个窗口办公，一个口子收费的办法，加强对经营服务性收费和行政事业性收费的管理，降低转移过来企业的成本，努力消除产业转移过程中乱摊派、乱收费的现象，减轻转移企业的负担，降低企业经营的隐形成本。建立长期有效的服务机制，使部门管理规范化，加强各部门间的配合协调能力的建设，共同为河南经济的发展服务，支持东部转移过来的企业在河南做大、做强，努力做好服务、后勤保障，营造最佳的生产环境和经营环境，力争实现共赢。
二、健全市场体系，扩大市场开放
1.发展要素市场，完善市场体系
要大力发展资本、商品、劳动力、技术等要素市场，并努力使各要素市场得到有序、规范和合理的发展。壮大资本市场，积极地创造条件引进外资银行和股份制银行来河南设立分支机构，鼓励各城市诚实信用社、商业银行在遵循市场原则的基础上进行业务合作，鼓励符合条件的银行业金融机构进入农村地区，带动各类资本到农村投资创业。继续发展和完善商品市场，健全劳动力市场，增强劳动力的就业服务功能，大力促进信息市场的发展。进一步深化土地使用制度的改革，规范土地一级市场，活跃土地二级市场，全面推行经营性用地的招标拍卖制度，在土地的使用、资源的开发等方面为发达地区转移过来的企业提供更加优惠的政策。
2.放宽市场准入，扩大市场开放
消除市场壁垒，放宽开放领域，减少投资和贸易限制，放宽移入产业的市场准入，积极地推进具备条件的金融、商业、电信、民航、旅游等领域的对外开放，积极地探索卫生、教育、建筑、咨询服务等领域的对外开放，鼓励城市基础设施、石油、天然气等领域的对外开放，重視政策的一致性和连续性。适当地收缩国有资本战线，有计划、有步骤地将国有企业从一般服务性行业和一般竞争性行业退出，向那些提供重要公共产品和服务的行业和高新技术领域中的骨干企业聚集，退而有序，进而有为，增强国有经济的竞争力和控制力。同时，大力支持国内外企业集团对河南国有企业的收购与兼并，加速对国有经济的战略性调整。鼓励河南企业与发达国家的跨国公司进行联合，学习他们先进的管理经验和先进技术，并利用他们的资本和营销等资源优势，增强自己的竞争力，通过引资最终达到强大自身的目的。打破地区封锁和行业垄断，废除那些阻碍形成统一市场的规定，对市场秩序进行整顿，保护公平竞争。在市场开放的过程中，还要加强对外资的监督和管理，确保经济运行的安全有序。
三、做好规划布局，科学承接转移
1.因地制宜，制定合理的产业布局规划
对河南承接发达地区产业转移进行整体规划，对转移来的产业尤其是河南准备重点发展的主导产业、优势产业布局勾勒出一个基本的框架， 针对污染严重的企业要制定特殊的产业布局规划，尽可能减少产业污染对环境造成的危害，从微观上力争使地区内产业布局合理化，产业园区是承接发达地区企业转移的主要场所，加强对园区的管理，推行分区设园制度，实行统一管理政策，切实加强河南在承接发达地区产业转移中的环保工作。对冶炼、化工等高污染的产业，要进行分区、分类划规，选在比较偏僻的地方建园区，设定严格的入园条件，对这些产业实行统一管理。对工厂排放的废弃物、污染物等进行统一的治理清除，避免二次污染的出现。
2.因时制宜，认真选择承接的项目
河南在承接发达地区产业转移的过程中，必须坚持科学发展观，走可持续发展的道路，做好科学的规划布局，承接产业转移不是简单复制，还要学会在产业承接中转型，在转型中的升级。要选择性承接，将“引资”变成“选资”，因地制宜、因时制宜，有选择地承接发达地区转移过来的产业。在承接的时候，要以“绿色投资”的标准严格审查，坚持“有所为，有所不为”的原则，通过政策来引导承接产业的类型，对发达地区简单、低层次的转移坚决给予否定。在承接发达地区产业转移的过程中认真贯彻执行国家的各项宏观调控政策，提高企业的市场准入门槛，提升允许转移产业的层次，我们不能单纯地为了追求眼前的经济利益而盲目承接，饥不择食地接受污染严重的产业。对于环保产业，我们应加大扶持、引导和管理的力度，通过制定财政、金融、人力资源等方面的优惠政策，鼓励环保型产业的迁入。 3.注重环境保护，走可持续发展道路
针对污染严重的企业，政府和相关部门要充分认识产业转移与污染转移之间的辩证关系，产业转移不是污染转移，河南在承接发达地区产业转移时不能走先污染后治理的道路，要把可持续发展理念贯穿于整个承接产业转移的过程中。政府部门应出台相应的审批、管理条例，对发达地区转移过来的产业、项目要严把准入关。我们要通过运用高精尖技术对电力、化工、冶金、造纸等污染严重的产业进行技术改造，加快对替代产品、替代资源的开发和利用，对那些稀缺或者开发成本高、污染严重的资源，我们要积极寻找替代资源，加强对替代资源的循环和综合利用。河南应转变发展观念，走一条新型工业化道路，积极提倡“绿色 GDP”，增强全体社会成员的资源节约和环境保护意识，力争实现经济的发展与资源环境和谐共处。
四、加大技术承接，加强人才支撑
1.注重技术支持，加大技术承接
要增强河南相关产业对引进技术吸收消化的能力，在引进的过程中加大对专有技术、技术专利的引进，还要加大对引进技术消化吸收的投入，通过自己的综合创新，形成具有独立自主知识产权的技术体系。我们要培养企业树立创新意识，使他们敢于在产品研发上投资、下大功夫，加快技术进步，提高企业的创新能力，使企業成为技术创新的主体，以工业园区和产业基地为载体，加快培育和发展民营科技企业、高新技术企业。鼓励企业成立技术研发中心，加快促进河南产业创新激励机制的建立，设立产业创新奖励基金，对那些能填补国家技术空白、能达到世界先进水平的科技创新要给予相应的资金奖励与政策倾斜，逐步形成技术创新体系。技术创新要求我们在承接发达地区产业转移和产业融合的过程中对原有的技术进行再创新、再改造，通过对技术进行不断地创新，生产附加值较高的产品，使河南在承接发达地区产业转移的过程中形成较强大的竞争优势，增强河南产业承接的主动性。注重对技术的引进和自主开发，培育发展四大先导产业。以基础条件较好的新能源汽车、生物、新能源、新材料产业为突破口，加强产业创新平台建设和核心关键技术研发，培育新的增长点，走引进——吸收——提高产业转移与技术引进的成功之路，把技术人才培育作为长期经济计划的目标。
2.加强教育支持，普及技能培训
产业转移的实质和关键问题是资本的转移，主轴是技术转移，人力资本能否有效地供给，是产业地区转移过程中重点考虑的问题（p39）。这就要求推进高等教育改革，大力发展职业教育，注重教育与经济社会的实践相结合，切实加强教育的研究性与实践性，着力培养学生的创新精神和实践能力，为社会培养出急需的创业人才和技能人才，为成功地承接发达地区转移过来的企业储备人才，建设一支规模宏大、结构合理、门类齐全、素质较高的人才队伍。整合培训资源，大力发展职业教育，加快河南职业学校、技校等基础设施的建设，提高培训的层次和水平。改革职业教育培训模式，根据转移产业的需要对口培养实用技能人才，大力整合技工、中专、职教中心等资源，以服务产业转移为目标，开展转移企业与职业教育合作的方式培训人才，加速高素质管理型、营销型人才的培养和各类技术工人的培养，使其能够满足发达地区转移过来的企业的人才需求。
参考文献：
[1] 邹双、朱涛、张军伟：《中西部地区承接产业转移的行业选择研究——以河南27个工业行业为例》，《河南理工大学学报》，2014年第1期.
[2]李淑香：《河南省承接区域产业转移的实证研究》，2008 年河南大学硕士毕业论文，第 39 页.