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【摘要】：公路作为国家重要的基础设施，在经济和社会发展中起着极为重要的作用，而公路工程项目施工的安全生产管理不仅是施工项目管理的重要组分，也是一项复杂的系统工程。随着公路的建设项目愈来愈多，规模的逐渐增大，而施工安全事故也随之增加，则公路施工中的安全生产监理成为关键，本文从公路事故发生的成因着手，分析公路施工安全生产监理的对策，从而为减少公路施工中的安全隐患提供参考资料。
【关键词】：公路工程；施工；安全监理；对策
随着社会的发展，现代公路的建设趋于复杂。但由于我国是发展中国家，在公路等基础设施的建设中，一些保证体系和机制都不健全，导致施工过程中保证安全生产的难度增大。并且，如果工程建设中不能保证安全生产，则施工过程中的安全事故也会随之增加而不会有所减少。因此，在公路工程的施工过程中，要总结经验教训，在了解施工事故成因的同时，着重要找到合理有效的施工安全生产监理的对策，从而降低公路施工事故的发生率，保障施工人员等工作人员的人身财产安全。
一、 公路工程事故发生的原因
公路工程中的施工与其它行业的施工生产有很大的不同。例如，由于公路工程属于野外作业，则施工时很大程度上受气候条件的影响，并且其中的高空作业以及地下作业的环境特殊；其次，施工过程中所用的材料复杂且体积大；另外，使用的设备较多，且机械运输及移动不规则等等，这些在施工过程中都会带来安全隐患。
同时，在公路工程施工过程中发生的施工事故，主要原因是由于工作人员的不安全行为以及管理不当等造成的。为了减少此类事件的出现，这就需要施工单位在施工企业的内部和施工的工程项目上同时着手。另外，还要从提高安全生产意识和增强安全生产技术知识等方面着手进行安全施工的教育。
二、 加强公路施工安全生产监理的对策
在公路施工的工程中为了使工程的整个施工过程处于受控状态，这需要监理单位切实搞好安全控制，把工程质量、费用控制以及安全监理等有机结合起来，履行自己的职责，从而减少施工过程中的不安全隐患，有效地保证工程顺利进行。则为加强公路施工安全生产监理，需要做到以下几点：
2.1 制定安全监理细则，确保安全生产
在工程施工过程中，是以检查、监督施工单位的安全施工以及保证措施到位情况作为施工安全监理的重点进行的。在工程开工前，安全监理工程师应根据监理规划规范等要求来编制本项目的安全监理实施细则，编制时要根据工程的具体情况进行编制，并且其可操作性要强，这样施工和监理单位才能易于执行，才可能全方位进行安全施工生产。
①在工程开工前，作为监理单位的安全监理工程师应该对施工单位所编制的施工组织设计中的安全措施或者是专项的施工方案进行严格的审查，看是否符合强制性的标准。并且还要审查施工单位的安全技术措施是否与有关规定相符合，只有这些项目都审查合格后，工程才可以开工。
②监理单位要督促施工单位落实安全保证体系，同时建立健全安全生产责任制。对于施工单位来说，应成立工程项目安全领导小组，并且还要明确各级人员的分工与职责。
③监理单位要及时的督促施工单位开展有关施工安全方面的教育以及相关培训知识。并且对于存在安全隐患的施工工艺，监理单位应及时组织施工单位召开相关会议，要求其学习相关的施工操作技术。另外，在施工过程中，如果采用新技术或者是新设备等，应该提前对其作业人员进行相关操作技术的培训，并对其安全生产的相关内容进行考核。
④由于公路施工工程的特殊性，其施工的整个过程中都会存在安全隐患问题，所以监理单位应该对施工单位进行全面的监督，及时监督施工单位开展安全检查，如有安全隐患应立即给予消除。
⑤监理单位要监督施工单位对安全费用的使用情况。而施工单位要列出用于施工安全防护用具及设施的更新与采购和安全生产条件的改善等方面的专项资金，且不可挪作他用。
⑥提高监理单位的监督检查频率及力度。且在巡查及督检过程中，如果发现违规作业，则应及时予以制止。同时，还要督促施工单位进行安全生產的自查工作。监理单位应该建立安全监理的台账，可以将每次督检或者是旁站中发现的安全问题以及处理措施和结果等及时记入台账中，以备后期查询等。
2.2 加强监理人员以及施工队伍的安全教育与培训
在公路工程的施工队伍中，其中绝大部分施工人员农民工，其施工过程中的安全意识不强，并且对于公路工程的施工作业一般是驶车辆速度快的高速公路工程，则要求施工人员必须具有高度安全意识以及严格的规范操作，所以加强施工队伍的安全教育则成为必要也是必须的。这就需要有关部门要定期给施工单位的负责人召开会议，进行培训学习公路有关法律法规，同时要求施工负责人将会议精神和要求及时传达到每个施工工人，从而让每个人能有安全施工的意识和规范操作的意识，并且严禁施工人员随意出入施工作业区，从而杜绝人为事故。
对于监理单位的工作人员，要在思想上重视安全监理，并且要随时关注监理规范更新的内容，加强施工安全生产的意识。另外，作为监理人员还要学习必要的安全施工技术知识和有关的安全操作规程等，监理工作人员在具备了安全生产的知识和意识的情况下，才能及时发现施工过程中存在的安全隐患，这样才能让施工单位及时采取有效措施消除隐患。监理单位应该建立健全安全监理制度，如制定安全学习制度、安全检查制度以及安全技术制度等，使监理人员能全面掌控施工过程中的安全隐患。
2．3 加强对参与方履行安全职责行为的监督
加强对参与方履行安全职责行为的监督，让工程施工过程中所有单位都能意识到安全生产的重要性，同时这就需要监理单位能负起责任。
首先，监理单位应在项目开工前就应该对设计单位的施工图纸进行审查，防止由于设计上的不合理而为后期施工埋下安全隐患。另外，对于采用特殊结构的工程，监理单位应提前审查设计单位是否在设计文件中提出保障施工作业人员的安全和预防施工生产安全事故发生的措施。其次，监理单位应监督建设单位不得向设计、施工以及检测等单位提出不恰当的要求，如不符合工程安全生产的法律法规，特别是不能随意更改工程项目的工期等，这些都需要监理单位严格把关。再次，监理单位要严厉惩处对于严重影响施工安全行为的机械设备安装或者是特殊材料供应单位。并且对于监理单位有权通报政府等有关单位建设工程中存在的安全隐患，要求其撤除或更换设备等，以确保工程在施工过程中的安全。最后，监理单位还要注意施工过程中的细节问题，像施工现场的标示牌是否规范，施工地段的道路是否安排专人巡查等等这些都需要监理单位加强管理。
三、 结束语
公路作为国家重要的基础设施，无论是在经济还是社会发展中都有着重要的作用，同时也是一项复杂的系统工程。而在施工过程中，为保证施工过程中能安全生产，则监理单位要切实做到监理制度的落实，要做好施工现场的监督工作，要注重监督过程中的各个细节，并且加大安全生产的宣传，增强施工队伍的安全意识，使公路施工中的安全监理发挥作用，保障施工的正常进行和施工人员的人身安全。
【关键词】：公路工程；施工；安全监理；对策
随着社会的发展，现代公路的建设趋于复杂。但由于我国是发展中国家，在公路等基础设施的建设中，一些保证体系和机制都不健全，导致施工过程中保证安全生产的难度增大。并且，如果工程建设中不能保证安全生产，则施工过程中的安全事故也会随之增加而不会有所减少。因此，在公路工程的施工过程中，要总结经验教训，在了解施工事故成因的同时，着重要找到合理有效的施工安全生产监理的对策，从而降低公路施工事故的发生率，保障施工人员等工作人员的人身财产安全。
一、 公路工程事故发生的原因
公路工程中的施工与其它行业的施工生产有很大的不同。例如，由于公路工程属于野外作业，则施工时很大程度上受气候条件的影响，并且其中的高空作业以及地下作业的环境特殊；其次，施工过程中所用的材料复杂且体积大；另外，使用的设备较多，且机械运输及移动不规则等等，这些在施工过程中都会带来安全隐患。
同时，在公路工程施工过程中发生的施工事故，主要原因是由于工作人员的不安全行为以及管理不当等造成的。为了减少此类事件的出现，这就需要施工单位在施工企业的内部和施工的工程项目上同时着手。另外，还要从提高安全生产意识和增强安全生产技术知识等方面着手进行安全施工的教育。
二、 加强公路施工安全生产监理的对策
在公路施工的工程中为了使工程的整个施工过程处于受控状态，这需要监理单位切实搞好安全控制，把工程质量、费用控制以及安全监理等有机结合起来，履行自己的职责，从而减少施工过程中的不安全隐患，有效地保证工程顺利进行。则为加强公路施工安全生产监理，需要做到以下几点：
2.1 制定安全监理细则，确保安全生产
在工程施工过程中，是以检查、监督施工单位的安全施工以及保证措施到位情况作为施工安全监理的重点进行的。在工程开工前，安全监理工程师应根据监理规划规范等要求来编制本项目的安全监理实施细则，编制时要根据工程的具体情况进行编制，并且其可操作性要强，这样施工和监理单位才能易于执行，才可能全方位进行安全施工生产。
①在工程开工前，作为监理单位的安全监理工程师应该对施工单位所编制的施工组织设计中的安全措施或者是专项的施工方案进行严格的审查，看是否符合强制性的标准。并且还要审查施工单位的安全技术措施是否与有关规定相符合，只有这些项目都审查合格后，工程才可以开工。
②监理单位要督促施工单位落实安全保证体系，同时建立健全安全生产责任制。对于施工单位来说，应成立工程项目安全领导小组，并且还要明确各级人员的分工与职责。
③监理单位要及时的督促施工单位开展有关施工安全方面的教育以及相关培训知识。并且对于存在安全隐患的施工工艺，监理单位应及时组织施工单位召开相关会议，要求其学习相关的施工操作技术。另外，在施工过程中，如果采用新技术或者是新设备等，应该提前对其作业人员进行相关操作技术的培训，并对其安全生产的相关内容进行考核。
④由于公路施工工程的特殊性，其施工的整个过程中都会存在安全隐患问题，所以监理单位应该对施工单位进行全面的监督，及时监督施工单位开展安全检查，如有安全隐患应立即给予消除。
⑤监理单位要监督施工单位对安全费用的使用情况。而施工单位要列出用于施工安全防护用具及设施的更新与采购和安全生产条件的改善等方面的专项资金，且不可挪作他用。
⑥提高监理单位的监督检查频率及力度。且在巡查及督检过程中，如果发现违规作业，则应及时予以制止。同时，还要督促施工单位进行安全生產的自查工作。监理单位应该建立安全监理的台账，可以将每次督检或者是旁站中发现的安全问题以及处理措施和结果等及时记入台账中，以备后期查询等。
2.2 加强监理人员以及施工队伍的安全教育与培训
在公路工程的施工队伍中，其中绝大部分施工人员农民工，其施工过程中的安全意识不强，并且对于公路工程的施工作业一般是驶车辆速度快的高速公路工程，则要求施工人员必须具有高度安全意识以及严格的规范操作，所以加强施工队伍的安全教育则成为必要也是必须的。这就需要有关部门要定期给施工单位的负责人召开会议，进行培训学习公路有关法律法规，同时要求施工负责人将会议精神和要求及时传达到每个施工工人，从而让每个人能有安全施工的意识和规范操作的意识，并且严禁施工人员随意出入施工作业区，从而杜绝人为事故。
对于监理单位的工作人员，要在思想上重视安全监理，并且要随时关注监理规范更新的内容，加强施工安全生产的意识。另外，作为监理人员还要学习必要的安全施工技术知识和有关的安全操作规程等，监理工作人员在具备了安全生产的知识和意识的情况下，才能及时发现施工过程中存在的安全隐患，这样才能让施工单位及时采取有效措施消除隐患。监理单位应该建立健全安全监理制度，如制定安全学习制度、安全检查制度以及安全技术制度等，使监理人员能全面掌控施工过程中的安全隐患。
2．3 加强对参与方履行安全职责行为的监督
加强对参与方履行安全职责行为的监督，让工程施工过程中所有单位都能意识到安全生产的重要性，同时这就需要监理单位能负起责任。
首先，监理单位应在项目开工前就应该对设计单位的施工图纸进行审查，防止由于设计上的不合理而为后期施工埋下安全隐患。另外，对于采用特殊结构的工程，监理单位应提前审查设计单位是否在设计文件中提出保障施工作业人员的安全和预防施工生产安全事故发生的措施。其次，监理单位应监督建设单位不得向设计、施工以及检测等单位提出不恰当的要求，如不符合工程安全生产的法律法规，特别是不能随意更改工程项目的工期等，这些都需要监理单位严格把关。再次，监理单位要严厉惩处对于严重影响施工安全行为的机械设备安装或者是特殊材料供应单位。并且对于监理单位有权通报政府等有关单位建设工程中存在的安全隐患，要求其撤除或更换设备等，以确保工程在施工过程中的安全。最后，监理单位还要注意施工过程中的细节问题，像施工现场的标示牌是否规范，施工地段的道路是否安排专人巡查等等这些都需要监理单位加强管理。
三、 结束语
公路作为国家重要的基础设施，无论是在经济还是社会发展中都有着重要的作用，同时也是一项复杂的系统工程。而在施工过程中，为保证施工过程中能安全生产，则监理单位要切实做到监理制度的落实，要做好施工现场的监督工作，要注重监督过程中的各个细节，并且加大安全生产的宣传，增强施工队伍的安全意识，使公路施工中的安全监理发挥作用，保障施工的正常进行和施工人员的人身安全。