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大学是一个资源依赖型组织,大学主要通过计划审批、评审竞争和市场交换三种方式获得外部资源,这三种资源配置方式分别受行政权力、学术权力和经济实力支配,体现出以权力为轴心的分配特征。在缺乏规范的制度约束和良好的科研文化引导下,这种以权力为轴心的资源配置方式容易为权力寻租提供空间,催生权力腐败和学术腐败,人为地加剧了高等教育的区域及校际不均衡。