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党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议明确提出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”这表明，发展循环经济、建设资源节约型社会、实现可持续发展是我国“十一五”期间乃至今后相当长时期内一项带有根本意义的事业。