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汉唐两代最初设置州、道监察区的目的在于维护中央集权。而到了两朝中期以后 ,随着地方豪强的土地兼并和监察区在转化为行政区的过程中本身所暴露出来的矛盾 ,不但未能继续起到维护中央集权的作用 ,反而削弱了中央集权。问题的实质是因监察区转化为行政区后所辖区域过大 ,权力过于集中 ,有足以与中央抗衡的物质与经济、军事基础。