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中国改革开放以来的经济社会转型,不仅是传统计划经济体制向现代市场经济的转变,而且是单一的集权式治理向主体多元化的民主实践的渐进过程.相对于市场机制,政府机制是主导社会经济发展的另一主要机制.作为经济社会协调发展的主要承担者,政府在转型期间的职能定位和运行机制正在逐步转变,政府机制的有限性及其微观职能的弱化同样构成了对经济社会协调发展的结构性制约.如果缺乏相应的制度安排和主体选择的替代.这种制约将不可避免地从可能变为现实,并加剧某些经济社会问题对发展的影响广度和深度.发展民间组织是创新这种制度安排的重要方面