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摘 要：非权力性权威是人民对执政党的自觉服从，即自觉的心理认同、支持与拥护。执政党提高非权力性权威具有很强的现实意义。提高执政绩效，坚持群众路线，大张旗鼓地反腐败，开展扎实有效的思想政治工作，始终保持先进性，是党提高非权力性权威的现实途径。
关键词：执政党；非权力性权威；心理认同
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2006）02-0031-03
作者简介：姜卫平（1975- ），男，山东梁山人，中共中央党校党建专业硕士研究生，主要研究方向为世界政党比较。
我们党作为一个在民主政治背景下执政的党，其权力性权威已经通过法律和制度得到确认和认可，由于以强大的国家机器作为后盾，这种权威的有效性毋庸置疑。但也正因为如此，一些领导干部往往习惯于利用权力性权威，忽视了非权力性权威对于提高党的执政能力、完成执政使命所具有的不可替代的作用。因此，加强党的执政能力建设，提高党的非权力性权威是一个无法回避的课题。
党的非权力性权威的内涵
从法理来源和内在支持看，执政党的权威可以分为权力性权威和非权力性权威。权力性权威是在党领导人民取得政权、成为执政党后，通过宪法加以确定的，它具有强制性和法定约束力，这种权威对于执政党来说是必不可少的。非权力性权威主要依靠党的性质、宗旨、执政绩效、自身的先进性、党员的先锋模范作用和党组织的坚强有力、党员干部的人格魅力等非权力性因素而形成，表现为人民对党的自觉服从，即自觉的心理认同、支持与拥护，是党执政的社会心理基础。对于执政党来说，权力性权威只表明人民群众对权威的服从，并不意味着是自觉的服从，即这种服从可能是被迫的。而处于被迫服从状态中的人们，有可能希望摆脱这种非自愿状态，从而使现行的政治体制失去稳定。非权力性权威建立在自觉自愿的基础上，这种服从意味着政治体制处于一种协调、稳定、良性互动的状态。如果说，权力性权威体现的是宪法和法律规定的法律意义上的权威，那么，非权力性权威体现的则是人民群众发自内心的支持和拥护，是一种道义上的权威。
党由于执掌政权并将长期执政，因此，其权力性权威的影响力是既定的。在此基础上不断提高党的非权力性权威，将会大大提高党的执政能力和执政绩效，这不但是对党执政实践的经验总结，也是对执政党的现实要求。
党提高非权力性权威的现实意义
第一，非权力性权威是党长期保持执政地位的现实要求。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，这是历史的选择、人民的选择。同样，加强党的执政能力建设，提高党的非权力性权威，也是时代的要求、人民的要求。党只有得到人民自觉的心理认同与支持，才能长久有效地保持执政地位。从另一方面讲，人民的认同也意味着党可以利用的执政资源的增加，意味着党能够游刃有余地动用各种执政资源，更好地为人民掌好权、执好政。我们党的执政地位，是通过领导广大人民顺应历史发展潮流，推翻旧制度、建立新制度而取得的；又是在广大人民群众的支持和拥护下行使执政权力的。广大人民群众的衷心拥护和全力支持，是党执政的强大社会政治基础，是党的力量源泉，更是我们党宝贵的执政资源。应该看到，党的执政地位并非与生俱来，也不是一劳永逸的。“得民心者得天下”。没有人民群众的衷心拥护和全力支持，失去了这一最宝贵的执政资源，党执政的合法性就会丧失，执政地位就会动摇。所以，在实现中华民族伟大复兴的历史征程中，党必须不断提高自己的非权力性权威，依靠人民群众的拥护和支持来保持长期执政的地位，更好地完成自己肩负的历史使命。
第二，非权力性权威是党降低执政成本的现实条件。在政治实践中，每个执政党都必须考虑执政成本。一个忽视执政成本的党很难取得理想的执政绩效，最终难免被民众抛弃的命运。一个政党为实现自己的执政目标而付出的全部人力、物力、财力，都属于执政成本。政党倾听群众呼声，广泛收集民意，准确无误地反映群众的要求，进行利益表达，需要支付成本；政党把收集到的群众意见和要求进行分析综合，变成宏观的意愿表达，进行利益整合，需要支付成本；政党把精英人才吸引到党内来，储备人才，向政权机关推荐人才，进行政治录用，需要支付成本；政党要动员舆论，宣传、教育民众，动员民众为实现执政党提出的目标而奋斗，当然也需要支付成本。
既然执政党行使权力时必须付出成本，那么，成本越低，效益越高，就意味着执政绩效越好。毫无疑问，在得到人民的心理认同后，党在推行自己的决策时遇到的阻力就会很小，进展就会比较顺利。比如，党制定了新的国民经济和社会发展规划，如果人民非常认可党的执政能力，真切地感受到党是全心全意为人民服务的，是一个立党为公、执政为民的党，那么，不用做很多的动员和宣传，人民就会不折不扣地按照党指引的方向前进，为新规划的实现全力以赴、尽心竭力。再比如，当国家在发展中遇到严重困难时，尽管其中有些困难可能是由执政党的失误造成的，但只要党真正站在人民的立场上，勇于纠正自己的失误，人民总是愿意与党一起患难与共、共度难关。这是因为，我们党从建党之初起，就把自己定位在代表民意、引导民意、实现民意的政党上。在长期艰苦卓绝的奋斗中，党用行动证明自己确实是全心全意为人民服务的，因而在人民群众中拥有崇高的威望。这种非权力性权威，无疑大大降低了党的执政成本。
第三，非权力性权威是顺应市场经济和民主政治发展的现实选择。随着社会主义市场经济和民主政治的不断发展，人们的民主意识、自主意识在不断增强，利益诉求、政治参与意识以及实现自我价值的愿望也在与日俱增。这些变化是社会进步的必然趋势，它要求执政党自身必须作出相应调整，实现执政方式的科学化、民主化和法治化，否则，必将使执政效能受到很大影响。如果党仍然像在计划经济时期那样，主要依靠行政命令、指令性计划等手段来安排部署工作，不仅会极大地损害自身的权力性权威，而且也难以实现执政目标。这就要求党在调整、改进、创新行使权力的方式、方法的基础上，不断提高党的形象和凝聚力、吸引力等非权力性因素，用非权力性权威来说服、影响、感召人们，自觉地投身到各项工作中去。
党提高非权力性权威的现实途径
首先，优异的执政绩效是党提高非权力性权威的基础。作为执政党，要想长期保持执政地位，就必须在执政期间取得优异的执政绩效。西方大多数国家的执政党更迭是通过竞选来实现的。如果现任执政党在任期内保持了经济繁荣，人民安居乐业，那么，下届连任的可能性极大。相反，如果在执政期间经济萧条，失业率居高不下，社会问题没有得到很好解决，那么，这些败笔都将成为竞争对手攻击的“软肋”；而没有从执政党那里得到多少实惠的选民，也将重新考虑谁能真正代表他们的利益。虽然我们党不像西方政党那样每隔几年就要为执政地位进行一番角逐，但接受民意的选择这一点却是相同的。党只有带领人民在中国特色社会主义道路上胜利前进，不断在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面都取得巨大成就，人民才会从内心认同党的执政地位，信服党的非权力性权威。在现代社会，人民对党的要求更高了，会以更加开阔的视野，更加挑剔的眼光来判断、评价党的执政绩效。现在的老百姓评判政绩，不但看历史更要看现在，不但看说的更要看做的，不但看中央更要看基层，不但看政绩也要看败绩。如果与老百姓切身利益相关的问题没有处理好，他们的利益没有得到切实维护，老百姓就会对党产生不信任感，党的非权力性权威就会削弱。所以，在紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，保持国民经济持续快速健康发展的同时，党必须采取有效措施，尽快解决当前社会发展中存在的突出问题，以塑造党的非权力性权威。
其次，坚持群众路线，保持党与群众的血肉联系，是党提高非权力性权威的主要根基。非权力性权威来自于人民群众的自觉认同，因此，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，才可能有党的非权力性权威。从历史上看，我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的，党离不开人民，人民也离不开党。在革命战争年代，党并不直接掌握国家政权，许多时候甚至处于秘密工作状态，但是，谁也不会否认当时党在群众中的巨大威望和号召力。历史经验表明，党能够获得非权力性权威，主要依靠两条：第一，善于把党的政治主张与群众的现实利益紧密结合起来，努力维护群众的切身利益；第二，有一支充满理想信念、富于献身精神和人格魅力的党员干部队伍，他们真正了解并关心群众疾苦，全心全意为群众服务，由此才赢得了群众的拥戴。这两条经验的基本精神在今天仍然适用。因此，党要提高非权力性权威，就必须把群众路线落实到各级领导干部的思想和行动中去。群众最反感的是只说空话、不办实事。这就要求党的领导干部必须同群众保持密切联系，真正同群众打成一片，想群众之所想，急群众之所急；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。只要将这些要求真正落到实处，人民群众怎会不认同党的领导？
第三，坚持不懈地进行反腐败斗争，不断清除自身的“病毒”，这是党提高非权力性权威的必然要求。我们党是代表人民执掌政权的，党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益，而一切腐败行为，都是损害人民群众的利益，是与党的性质和宗旨格格不入的。腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，如果任其发展下去，就会严重腐蚀党的干部队伍，削弱党的战斗力，危害党群关系，最终危及党的执政地位。世界上许多老党、大党的经验教训说明，作为执政党，经济搞不好会垮台；经济搞上去了，如果腐败现象泛滥，贪污贿赂横行，严重脱离群众，丧失人心，也会垮台。这里的根本原因就在于，腐败现象侵害了人民群众的利益，使他们对党失去了信心，也使党的非权力性权威丧失殆尽。
我们党开展反腐败斗争，说到底，就是为了在新形势下巩固和加强党同人民群众的联系，提高党的非权力性权威，使我们党更好地担负起领导改革开放和社会主义现代化建设的历史重任。群众极其痛恨腐败现象，党大张旗鼓地反对腐败，代表了最广大人民的意志，是有信心、有力量的表现，这将有力地提高党在人民群众中的威望。
第四，高效的思想政治工作是党提高非权力性权威的重要环节。毛泽东同志曾强调，党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。只有充分发挥思想政治工作这一党的政治优势，才能保证党的路线方针政策落实到各项工作和群众中去，才能及时排除和战胜各种错误思想的干扰，巩固和发展全国各族人民共同奋斗的思想政治基础，强化人民群众对党的认同。在新形势下做群众的思想政治工作，要发扬民主，尊重人、理解人、关心人，引导群众为实现自己的根本利益而奋斗。实践证明，思想政治工作做好了，人民群众就能紧紧地团结在党的周围，表现出极高的政治热情和爱国主义精神，积极回应党所提出的各项号召。反之，如果思想政治工作软弱，抓得不紧，错误思潮泛滥，人们的思想乱了，人心散了，党的非权力性权威也就无从谈起。
党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。现在，各种矛盾日益突出，我们必须切实了解群众的思想和利益要求，掌握群众情绪，研究群众思想观念的变化，把做群众的思想工作与帮助群众解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，通过解决现实问题引导群众提高精神境界，增强群众对党和政府的信任；要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，满腔热情地帮助有困难的群众解决实际问题；引导群众正确认识和处理全体人民的共同利益与不同群体的特殊利益的关系，耐心地解疑释惑，使我们的社会既充满活力，又保持安定团结。
第五，始终保持党组织和广大共产党员的先进性，是党提高非权力性权威的内在保证。古今中外的历史已经证明，拥有非权力性权威的政党，必定是一个先进的政党。我们党成立80多年来，团结和带领人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利。这一历程，是党代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的历程，也是始终保持党的先进性的历程。党的先进性不是自封的，人民的评判才最具效力。人民对党的评判，不是看党怎么说的，而是看党怎么做的；看党是不是真正维护和实现最广大人民的根本利益，是不是推动社会的发展和进步。在土地革命时期，许多工人农民参加中国共产党，就是看到共产党是真正为劳苦大众求解放的党；在抗日战争中，许多先进分子加入中国共产党，就是看到共产党是真正抗日救国的党，是为争取民族独立而奋斗的党；解放后，人民群众团结在党的周围，投入到社会主义建设之中。从过去到今天，我们党在人民的心目中一直享有崇高的地位。这种地位，来源于党在历史发展进程中所体现出的先进性，来源于党员在广大人民群众中发挥先锋模范作用所体现出的先进性。靠这种先进性，我们党赢得了人民群众的赞扬和拥护，取得了执政兴国的伟大成就；靠这种先进性，党开辟了中国特色社会主义道路，正在努力实现中华民族的伟大复兴。事实胜于雄辩。党通过保持先进性，得到了人民群众的认可、敬佩、支持和拥戴，赢得了其他政党所不具备的非权力性权威。在全面建设小康社会的今天，我们党要提高非权力性权威，就必须加强党的先进性建设，永远保持和发扬党的先进性。
责任编辑：王清明
关键词：执政党；非权力性权威；心理认同
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2006）02-0031-03
作者简介：姜卫平（1975- ），男，山东梁山人，中共中央党校党建专业硕士研究生，主要研究方向为世界政党比较。
我们党作为一个在民主政治背景下执政的党，其权力性权威已经通过法律和制度得到确认和认可，由于以强大的国家机器作为后盾，这种权威的有效性毋庸置疑。但也正因为如此，一些领导干部往往习惯于利用权力性权威，忽视了非权力性权威对于提高党的执政能力、完成执政使命所具有的不可替代的作用。因此，加强党的执政能力建设，提高党的非权力性权威是一个无法回避的课题。
党的非权力性权威的内涵
从法理来源和内在支持看，执政党的权威可以分为权力性权威和非权力性权威。权力性权威是在党领导人民取得政权、成为执政党后，通过宪法加以确定的，它具有强制性和法定约束力，这种权威对于执政党来说是必不可少的。非权力性权威主要依靠党的性质、宗旨、执政绩效、自身的先进性、党员的先锋模范作用和党组织的坚强有力、党员干部的人格魅力等非权力性因素而形成，表现为人民对党的自觉服从，即自觉的心理认同、支持与拥护，是党执政的社会心理基础。对于执政党来说，权力性权威只表明人民群众对权威的服从，并不意味着是自觉的服从，即这种服从可能是被迫的。而处于被迫服从状态中的人们，有可能希望摆脱这种非自愿状态，从而使现行的政治体制失去稳定。非权力性权威建立在自觉自愿的基础上，这种服从意味着政治体制处于一种协调、稳定、良性互动的状态。如果说，权力性权威体现的是宪法和法律规定的法律意义上的权威，那么，非权力性权威体现的则是人民群众发自内心的支持和拥护，是一种道义上的权威。
党由于执掌政权并将长期执政，因此，其权力性权威的影响力是既定的。在此基础上不断提高党的非权力性权威，将会大大提高党的执政能力和执政绩效，这不但是对党执政实践的经验总结，也是对执政党的现实要求。
党提高非权力性权威的现实意义
第一，非权力性权威是党长期保持执政地位的现实要求。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，这是历史的选择、人民的选择。同样，加强党的执政能力建设，提高党的非权力性权威，也是时代的要求、人民的要求。党只有得到人民自觉的心理认同与支持，才能长久有效地保持执政地位。从另一方面讲，人民的认同也意味着党可以利用的执政资源的增加，意味着党能够游刃有余地动用各种执政资源，更好地为人民掌好权、执好政。我们党的执政地位，是通过领导广大人民顺应历史发展潮流，推翻旧制度、建立新制度而取得的；又是在广大人民群众的支持和拥护下行使执政权力的。广大人民群众的衷心拥护和全力支持，是党执政的强大社会政治基础，是党的力量源泉，更是我们党宝贵的执政资源。应该看到，党的执政地位并非与生俱来，也不是一劳永逸的。“得民心者得天下”。没有人民群众的衷心拥护和全力支持，失去了这一最宝贵的执政资源，党执政的合法性就会丧失，执政地位就会动摇。所以，在实现中华民族伟大复兴的历史征程中，党必须不断提高自己的非权力性权威，依靠人民群众的拥护和支持来保持长期执政的地位，更好地完成自己肩负的历史使命。
第二，非权力性权威是党降低执政成本的现实条件。在政治实践中，每个执政党都必须考虑执政成本。一个忽视执政成本的党很难取得理想的执政绩效，最终难免被民众抛弃的命运。一个政党为实现自己的执政目标而付出的全部人力、物力、财力，都属于执政成本。政党倾听群众呼声，广泛收集民意，准确无误地反映群众的要求，进行利益表达，需要支付成本；政党把收集到的群众意见和要求进行分析综合，变成宏观的意愿表达，进行利益整合，需要支付成本；政党把精英人才吸引到党内来，储备人才，向政权机关推荐人才，进行政治录用，需要支付成本；政党要动员舆论，宣传、教育民众，动员民众为实现执政党提出的目标而奋斗，当然也需要支付成本。
既然执政党行使权力时必须付出成本，那么，成本越低，效益越高，就意味着执政绩效越好。毫无疑问，在得到人民的心理认同后，党在推行自己的决策时遇到的阻力就会很小，进展就会比较顺利。比如，党制定了新的国民经济和社会发展规划，如果人民非常认可党的执政能力，真切地感受到党是全心全意为人民服务的，是一个立党为公、执政为民的党，那么，不用做很多的动员和宣传，人民就会不折不扣地按照党指引的方向前进，为新规划的实现全力以赴、尽心竭力。再比如，当国家在发展中遇到严重困难时，尽管其中有些困难可能是由执政党的失误造成的，但只要党真正站在人民的立场上，勇于纠正自己的失误，人民总是愿意与党一起患难与共、共度难关。这是因为，我们党从建党之初起，就把自己定位在代表民意、引导民意、实现民意的政党上。在长期艰苦卓绝的奋斗中，党用行动证明自己确实是全心全意为人民服务的，因而在人民群众中拥有崇高的威望。这种非权力性权威，无疑大大降低了党的执政成本。
第三，非权力性权威是顺应市场经济和民主政治发展的现实选择。随着社会主义市场经济和民主政治的不断发展，人们的民主意识、自主意识在不断增强，利益诉求、政治参与意识以及实现自我价值的愿望也在与日俱增。这些变化是社会进步的必然趋势，它要求执政党自身必须作出相应调整，实现执政方式的科学化、民主化和法治化，否则，必将使执政效能受到很大影响。如果党仍然像在计划经济时期那样，主要依靠行政命令、指令性计划等手段来安排部署工作，不仅会极大地损害自身的权力性权威，而且也难以实现执政目标。这就要求党在调整、改进、创新行使权力的方式、方法的基础上，不断提高党的形象和凝聚力、吸引力等非权力性因素，用非权力性权威来说服、影响、感召人们，自觉地投身到各项工作中去。
党提高非权力性权威的现实途径
首先，优异的执政绩效是党提高非权力性权威的基础。作为执政党，要想长期保持执政地位，就必须在执政期间取得优异的执政绩效。西方大多数国家的执政党更迭是通过竞选来实现的。如果现任执政党在任期内保持了经济繁荣，人民安居乐业，那么，下届连任的可能性极大。相反，如果在执政期间经济萧条，失业率居高不下，社会问题没有得到很好解决，那么，这些败笔都将成为竞争对手攻击的“软肋”；而没有从执政党那里得到多少实惠的选民，也将重新考虑谁能真正代表他们的利益。虽然我们党不像西方政党那样每隔几年就要为执政地位进行一番角逐，但接受民意的选择这一点却是相同的。党只有带领人民在中国特色社会主义道路上胜利前进，不断在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面都取得巨大成就，人民才会从内心认同党的执政地位，信服党的非权力性权威。在现代社会，人民对党的要求更高了，会以更加开阔的视野，更加挑剔的眼光来判断、评价党的执政绩效。现在的老百姓评判政绩，不但看历史更要看现在，不但看说的更要看做的，不但看中央更要看基层，不但看政绩也要看败绩。如果与老百姓切身利益相关的问题没有处理好，他们的利益没有得到切实维护，老百姓就会对党产生不信任感，党的非权力性权威就会削弱。所以，在紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，保持国民经济持续快速健康发展的同时，党必须采取有效措施，尽快解决当前社会发展中存在的突出问题，以塑造党的非权力性权威。
其次，坚持群众路线，保持党与群众的血肉联系，是党提高非权力性权威的主要根基。非权力性权威来自于人民群众的自觉认同，因此，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，才可能有党的非权力性权威。从历史上看，我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的，党离不开人民，人民也离不开党。在革命战争年代，党并不直接掌握国家政权，许多时候甚至处于秘密工作状态，但是，谁也不会否认当时党在群众中的巨大威望和号召力。历史经验表明，党能够获得非权力性权威，主要依靠两条：第一，善于把党的政治主张与群众的现实利益紧密结合起来，努力维护群众的切身利益；第二，有一支充满理想信念、富于献身精神和人格魅力的党员干部队伍，他们真正了解并关心群众疾苦，全心全意为群众服务，由此才赢得了群众的拥戴。这两条经验的基本精神在今天仍然适用。因此，党要提高非权力性权威，就必须把群众路线落实到各级领导干部的思想和行动中去。群众最反感的是只说空话、不办实事。这就要求党的领导干部必须同群众保持密切联系，真正同群众打成一片，想群众之所想，急群众之所急；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。只要将这些要求真正落到实处，人民群众怎会不认同党的领导？
第三，坚持不懈地进行反腐败斗争，不断清除自身的“病毒”，这是党提高非权力性权威的必然要求。我们党是代表人民执掌政权的，党的全部活动都是为了保护和实现广大人民群众的利益，而一切腐败行为，都是损害人民群众的利益，是与党的性质和宗旨格格不入的。腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒，如果任其发展下去，就会严重腐蚀党的干部队伍，削弱党的战斗力，危害党群关系，最终危及党的执政地位。世界上许多老党、大党的经验教训说明，作为执政党，经济搞不好会垮台；经济搞上去了，如果腐败现象泛滥，贪污贿赂横行，严重脱离群众，丧失人心，也会垮台。这里的根本原因就在于，腐败现象侵害了人民群众的利益，使他们对党失去了信心，也使党的非权力性权威丧失殆尽。
我们党开展反腐败斗争，说到底，就是为了在新形势下巩固和加强党同人民群众的联系，提高党的非权力性权威，使我们党更好地担负起领导改革开放和社会主义现代化建设的历史重任。群众极其痛恨腐败现象，党大张旗鼓地反对腐败，代表了最广大人民的意志，是有信心、有力量的表现，这将有力地提高党在人民群众中的威望。
第四，高效的思想政治工作是党提高非权力性权威的重要环节。毛泽东同志曾强调，党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。只有充分发挥思想政治工作这一党的政治优势，才能保证党的路线方针政策落实到各项工作和群众中去，才能及时排除和战胜各种错误思想的干扰，巩固和发展全国各族人民共同奋斗的思想政治基础，强化人民群众对党的认同。在新形势下做群众的思想政治工作，要发扬民主，尊重人、理解人、关心人，引导群众为实现自己的根本利益而奋斗。实践证明，思想政治工作做好了，人民群众就能紧紧地团结在党的周围，表现出极高的政治热情和爱国主义精神，积极回应党所提出的各项号召。反之，如果思想政治工作软弱，抓得不紧，错误思潮泛滥，人们的思想乱了，人心散了，党的非权力性权威也就无从谈起。
党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。现在，各种矛盾日益突出，我们必须切实了解群众的思想和利益要求，掌握群众情绪，研究群众思想观念的变化，把做群众的思想工作与帮助群众解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，通过解决现实问题引导群众提高精神境界，增强群众对党和政府的信任；要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，满腔热情地帮助有困难的群众解决实际问题；引导群众正确认识和处理全体人民的共同利益与不同群体的特殊利益的关系，耐心地解疑释惑，使我们的社会既充满活力，又保持安定团结。
第五，始终保持党组织和广大共产党员的先进性，是党提高非权力性权威的内在保证。古今中外的历史已经证明，拥有非权力性权威的政党，必定是一个先进的政党。我们党成立80多年来，团结和带领人民取得了革命、建设、改革的伟大胜利。这一历程，是党代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益的历程，也是始终保持党的先进性的历程。党的先进性不是自封的，人民的评判才最具效力。人民对党的评判，不是看党怎么说的，而是看党怎么做的；看党是不是真正维护和实现最广大人民的根本利益，是不是推动社会的发展和进步。在土地革命时期，许多工人农民参加中国共产党，就是看到共产党是真正为劳苦大众求解放的党；在抗日战争中，许多先进分子加入中国共产党，就是看到共产党是真正抗日救国的党，是为争取民族独立而奋斗的党；解放后，人民群众团结在党的周围，投入到社会主义建设之中。从过去到今天，我们党在人民的心目中一直享有崇高的地位。这种地位，来源于党在历史发展进程中所体现出的先进性，来源于党员在广大人民群众中发挥先锋模范作用所体现出的先进性。靠这种先进性，我们党赢得了人民群众的赞扬和拥护，取得了执政兴国的伟大成就；靠这种先进性，党开辟了中国特色社会主义道路，正在努力实现中华民族的伟大复兴。事实胜于雄辩。党通过保持先进性，得到了人民群众的认可、敬佩、支持和拥戴，赢得了其他政党所不具备的非权力性权威。在全面建设小康社会的今天，我们党要提高非权力性权威，就必须加强党的先进性建设，永远保持和发扬党的先进性。
责任编辑：王清明