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2006年全国城市社区卫生工作会议后，为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神，有效缓解群众“看病贵、看病难”问题，上海市结合实际，制定了相应的改革方案和配套文件，并积极进行试点。此次社区卫生服务改革试点的核心是转变内部运行机制，主要包含收支两条线管理机制、医保总额预付机制和新型绩效考评分配机制三个方面内容。