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新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)是在政府支持下,通过政府、集体和农民的互助共济,抵御疾病风险、保证获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫的一项行之有效的制度。新农合中的分级报销以及在基层医疗机构就诊的报销比例高于在上级医疗机构就诊的报销比例的制度设计对处于发展困境中的乡镇卫生院无疑是一次发展的契机。笔者走访某市多家乡镇卫生院,发现新农合制度下的乡镇卫生院并没有走出负债经营的困境,业务收入反较以前有所下降。一、新农合制度下乡镇卫生院负债经营的原因1.药品收入大大降低针对虚高药价给农民带来的从