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农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，财政奖补资金数额较少，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设总体上呈下滑趋势。2004年以来，黑龙江省积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政以奖代补试点（以下简称一事一议财政奖补试点），积累了有益经验，