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去年以来，由于国际和国内需求大幅度下降，我国工业生产遇到前所未有的困难，2008年底，10％的工业企业处于停工停产，1／3的工业企业生产出现下降，3／4的行业就业人数下降，1／4的企业亏损。今年1～2月，规模以上工业增长速度仅为3．8％，是有统计数据以来的最低增速。为抵御工业经济的严重衰退，国务院上半年陆续出台了钢铁、汽车、石化、纺织、装备、船舶、电子、轻工、有色等九大产业振兴规划（后来又增加了物流和文化产业），