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【摘 要】2016年9月，联合国教科文组织终身学习研究所发布第三次成人学习和教育全球报告，旨在评估自2009年以来各国成人学习和教育取得的进展，并以此作为《2030年可持续发展议程》的主要努力成果。第三次成人学习和教育全球报告以对世界范围内的成人学习和教育的实践审视为基点，展示出成人学习和教育在健康和福祉、就业和劳动力市场、公民和社区生活等领域的重要贡献，为实现教育可持续发展的承诺提供科学依据和理论基础。
【关键词】成人教育；成人学习；第三次成人学习和教育全球报告
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）07-0001-07
【作者简介】闫树涛（1972—），男，河北沧州人，教授，硕士生导师，研究方向为高等教育管理、组织与人力资源管理；王慧慧（1991—），女，济南人，硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。 一、引言
2016年9月，联合国教科文组织终身学习研究所基于对139个成员国的调查结果，撰写并颁布了第三次成人学习和教育全球报告（The Third Global Report on Adult Learning and Education，简称GRALEⅢ）。与前两次不同的是，第三次成人学习和教育全球报告以监控贝伦行动框架为主要线索，向人们展示出成人学习和教育在全球范围内取得的重大进展，并以此作为《2030年可持续发展议程》的主要努力成果，描绘了一幅全球成人学习和教育的发展图景。如图1所示，该报告总共有六章内容，分为三大部分。第一部分数据及案例分析来源于对各国贝伦行动框架的监测，目的在于指导各国如何更好地履行贝伦行动框架下的承诺，同时也由此确认成人学习和教育对社会美好未来具有较好的指导作用。第二部分包括三个专题章节，每个章节都呈现了来自世界各地研究的最新证据和有趣案例，主要探討成人学习和教育对健康和福祉、就业和劳动力市场、公民和社区生活带来的益处。第三部分主要是分享经验教训，提供解决方法，并展望2030年可持续发展的美好愿景，不断更新和完善政策。可以说，第三次成人学习和教育全球报告旨在实现三个重要目标，一是依托贝伦行动框架来监控成人学习和教育的发展进度。二是通过对各国成人学习和教育案例的分析，开展相关成人学习和教育实践。三是以可持续发展为美好愿景，探究成人学习和教育的发展趋势并寻求解决方法。目前，世界正处于转型发展期，日新月异的科技发展需要人们具备新的技能，而这需要为他们提供更为广泛的学习范围作为保证。世界各国很早就认识到成人学习和教育在促进社会包容、公民参与以及经济增长中所扮演的重要角色，试图把成人学习和教育转变为一项基本权利，大力宣传和发展。另外，此次报告重新确立了成人学习和教育自身以及应对全球各种挑战的双重价值，旨在帮助人们认识到成人学习和教育所具备的巨大潜能。尽管成人学习和教育在全球范围内取得突破性进展，但依然面临重大挑战，因此，第三次成人学习和教育全球报告以对世界范围内的成人学习和教育的实践审视为基点，以其在重要转型期面临的机遇和挑战为契机，为实现教育可持续发展的承诺提供科学依据和理论基础。
二、全球成人学习和教育的实践审视
（一）承继——贝伦行动框架的实际进展
自2009年贝伦行动框架的五项承诺提出以来，政府就同意设计和实施定期监测机制，来调查成人学习和教育的进度。在贝伦行动框架设计中，覆盖总共五个领域75个问题，包括政策、管理、融资、参与和质量五方面。监测目的是为审查贝伦行动框架在各国的覆盖和进展情况，以可靠和有效的定量和定性数据来影响政府在成人学习和教育方面的决策。这既是对成人学习和教育实践的审视，也是对第六届国际成人教育大会的承继。
1政策
国家政策的颁布和实施是政治承诺履行的重要标志。贝伦行动框架指出，“成人教育政策和立法措施必须是全面的、具有包容性和综合的”，[1]世界各国关于“政策”的理解不尽相同，有些国家把政策解释为一个具体声明，更广泛意义上的理解为相关的立法行动和预算决策。因此，对政策进展的监测是第三次成人学习和教育全球报告监测调查的核心，关于成人学习和教育政策的显著进步主要体现在以下几个方面：第一，实施识字和基本技能的国家政策成为成人学习和教育众多政策中的首要任务。如图2所示，在131个国家中，有111个国家承认识字和基本技能政策的优先性，占比为85%。特别指出的是，来自拉丁美洲和加勒比地区超过95%的国家认为它是重中之重的政策，中欧和东欧59%的国家也承认它的重要性。第二，大多数国家都已设立政策框架来验证和识别非正规、非正式学习。为支持非正规和非正式学习，联合国教科文组织终身学习研究所推出验证非正式和认可非正规学习的全球在线观测站。第三，自2009年以来，参与调查的131个国家中已有70%颁布新的成人学习和教育政策。就地区而言，北美和西欧23个国家中，颁布新政策国家的比例为91%。不难发现，即使是发达国家，对成人学习和教育的重视仍居高不下。
（资料来源：GRALE Ⅲ监测调查，问题1.3：识字和基本技能是否为贵国成人学习和教育的优先计划？响应数：阿拉伯国家12，亚洲和太平洋地区26，中欧和东欧17，拉丁美洲和加勒比地区23，北美洲和西欧22，撒哈拉以南非洲31）
2治理
治理在近现代社会科学领域偶尔作为“统治”一词的替代词，而相对于“统治”而言，治理象征着一种趋势，这一趋势意味着政府和社会关系的调整。贝伦行动框架承诺，要使用更为有效、透明、公平的方法来促进成人学习和教育相关政策的实现。事实上，这是对原有成人学习和教育发展格局中的不可治理性的合理应对。报告显示，各国在保证成人学习和教育的利益相关者参与方面取得长足进步。如图3所示，有68%的国家在制定和实施成人学习和教育政策时征求过利益相关者以及民间社会群体意见，并且高收入国家咨询利益相关者的比例更高。另外，在实现对成人学习和教育治理的过程中，需要一个透明并且可被预测的国家政策，其实质就是改革公共部门，建设更有效率的治理机制来实现创新。响应国家中有63%报告称实现了成人学习和教育的治理创新，且多发生在低收入国家。在属于低收入的18个国家中有78%实现了治理发展。成功的案例包括沙特阿拉伯睦邻学习政策、菲律宾学习认证和非正规教育计划等。 3融资
大量财政投资是优质成人学习和教育的保证，足够的财政资源能为成人创造更多学习机会。为加深成人学习和教育融资力度，各国致力于建立成人扫盲跨国资金来拓宽融资渠道，力图寻求占国民生产总值6%的投资。最新数据显示，一些国家在教育投资“占国民生产总值6%”的目标上取得一定进展。撒哈拉以南非洲的教育总支出占国民生产总值的4.7%，阿拉伯国家为4.3%，亚洲和太平洋地区为4.3%，北美和西欧是5.3%，中欧和东欧为4.7%，在 （资料来源：GRALE Ⅲ监测调查，问题3.2：自2009以来，政府是否向利益相关者和公民社会咨询关于制定、实施和评价成人学习和教育政策？）
拉丁美洲和加勒比地区则达到5%。[2]此外，全球约有45个国家的教育支出占GDP比例超过6%，这其中多数为发展中国家，也不乏有丹麦、芬兰、瑞典等发达国家。[3]这充分说明众多发展中国家已经认识到成人学习和教育的重要性，它们通过扩大现有的教育预算，来帮助实现成人学习和教育综合战略的各项目标。从全球范围来看，各国都在积极推出各种政策来推动融资创新。如表1所示，自2009年以来，全球48%的国家报告在成人学习和教育融资上有显著创新，且地区差异不大。大约有半数国家表明在成人学习和教育融资方面获得进步和提高，在增加投资方面的政治意愿很明确。
4参与、包容和公平
全纳教育能为社会经济发展奠定基础，让全体公民更加公平地参與到成人学习和教育中，有助于帮助他们更有尊严地生活。在贝伦行动框架推动下，成人学习和教育的参与率有所提高，全纳教育在世界范围内获得响应和支持。一方面，自2009年以来，126个响应国家中，60%的国家成人学习和教育的整体参与率上升，13%的国家整体参与率不变，只有7%的国家整体参与率减少。综观全球成人学习和教育的参与率变化，在不同国家收入组之间没有非常显著差异，但有能力监测并报告这些信息的不同国家收入组之间却有较大比例差距。可以说，成人学习和教育的参与率与国家经济发展水平呈正相关，高收入国家成人学习和教育的整体参与率高，并且有能力收集和报告信息。另一方面，很多国家为没有接受过教育的青年人提供更多受教育的机会，非文盲和基本技能水平低的成人参与就业和技能培训的比例也在提升。另外，为改变参与的不公平性，各国有意识增加女性参与非正规教育的比例。2015年，有23%的国家表明在成人学习和教育参与上实现了性别平等，这是以往无法达到的高度和成就，同时也充分表明越来越多的国家认识到妇女教育的重要性。
5质量
在成人学习和教育中，质量是一个多维概念和实践，它是一个很难把控和监测的复杂问题，往往需要成人学习和教育的提供方提供质量保障方法。因此，第三次成人学习和教育全球报告自行定义了成人学习和教育质量监测方法。一是系统的信息采集。二是存在教师的职前教育和培训计划。三是符合用于成人学习和教育教学程序的初始资格要求。四是为教师提供继续教育、在职教育和培训。五是有大量关于成人学习和教育的专门课题研究。理想状态下，成人教育教师应该具备完善的职业发展框架，这是保证成人学习和教育质量的前提。如图4所示，134个国家中46%的国家对成人教育教师的职前学历资格有要求，另有39%的国家认为在某些教学项目上对其有职前学历要求，而只有15%的国家，对成人教育教师的职前资格不作要求。实际上，大多数国家已经认识到教师专业化水平对保障成人学习和教育质量的重要作用。除教师初始培训外，知识和信息的创新也是提高成人学习和教育质量的关键动力。全球139个响应国家中，52%的国家已对成人学习和教育成果进行过专题研究，50%的国家对成人教育的教学和学习质量标准进行了大量研究，39%的国家对成人教育提供方的多样性进行过探究。由此可见，质量是动态的，实施质量保障并不能一蹴而就，影响质量的因素也是多方面的，因为质量本身并不绝对，它时刻处在不断变化和发展的过程中。
（资料来源：GRALE Ⅲ的监测调查，问题6.3：在成人学习和教育项目中对初始、职前学历资格的从教要求是什么？答复总数：134）
（二）潜能——成人学习和教育关乎健康与福祉
长期以来，成人学习和教育与健康之间的联系是基本完善的，人们对健康的认识已经扩大到包括福祉的概念。世界卫生组织认为：“健康可以被定义为完整的身体，社会和精神健康的状态，而不仅仅是没有疾病和不虚弱，”[4]成人学习和教育是实现这种福祉的手段之一。实际上，无论是文献研究还是具体实践中都已证明，健康福祉与成人学习和教育之间存在明确的定量和定性证据。如图5，绝大多数国家认为成人学习和教育有利于健康和福祉，且在115个响应国家中，有89%认为成人学习和教育对健康福祉贡献巨大。在撒哈拉以南的非洲29个国家反馈中，大约97%的国家认为成人学习和教育对健康福祉有巨大贡献。已有实践证明，成人学习和教育能够带来更好的健康结果，成人学习和教育与健康福祉之间的关系并不直接，产生联系的关键在于个人在接受成人学习和教育后健康意识的觉醒和提升，成人学习和教育能改善人们的健康行为和态度。具体来说，其一，接受过教育的人对个人健康状况有更深入地认识，他们可以掌握现有的治疗方法来管理自身健康，以此获得一个更好的健康状况。其二，成人学习和教育能在一定程度上影响生命质量、延长寿命，对许多国家而言，成人学习和教育可用来预测人类寿命。据调查，在美国，接受过大学教育的25岁成人期望多活54.4年，而25岁仅拥有高中学历的成人则期望多活51.6岁，两者之间接近3年之差。其三，成人学习和教育对健康和福祉积极影响的结果源于一系列媒介，这些媒介包括高收入、团队协作、家庭成员以及社交能力等。综上所述，对大多数国家而言，试图建立成人学习和教育与健康之间的积极联系，这已是全球成人学习和教育的重大进展，也是成人学习和教育实践的积极成果。第三次成人学习和教育全球报告的亮点之一，即是开始引导各国思考两者之间的关系，帮助各国政府在成人学习和教育与健康福祉之间建立积极联系。 （三）释能——成人学习和教育的经济效益
成人学习和教育的经济效益是指通过教育所培养的人才对社会所产生的利益和效果。随着世界经济的不断进步发展，产业结构升级和技术结构改革，致使劳动力就业结构发生变化，各行各业劳动力结构重心均呈上移趋势，这意味着成人学习和教育必须进行调整。因此，现阶段各国都尽力为成人提供多样化、多层次就业教育，帮助他们提高工作技能，适应经济发展，进而缓解就业压力。成人学习和教育带来的多样化影响是显而易见的，世界各地的研究已确认其对劳动力市场和就业的诸多益处。更重要的是，各国实践经验认为，成人学习和教育成功规划不仅取决于内部因素的合理设计，在很大程度上也依赖于社会规范和文化实践等外部因素，因而在不同情境中，不同类型的成人学习和教育将产生不同结果。为有更加积极的劳动力市场结果，政府需理智地设计成人学习和教育规划，该规划需有一个明确的战略，即确立合适的战略伙伴和明确的目标群体。实际上，监测调查结果表明，一些国家对成人学习和教育的经济效益期望很高。有超过一半积极响应的国家认为，成人学习和教育在生产力和就业方面有“强度”或“中度”影响，仅有2%的国家没有感知成人学习和教育对生产力及就业的影响。虽然高收入国家对成人学习和教育在生产力和就业影响 （从上至下：拉丁美洲和加勒比地区、中欧和东欧、北美洲和西欧、东南亚、东亚和太平洋地区、中亚、阿拉伯地区、撒哈拉以南非洲、世界资料来源：GRALE Ⅲ监测调查，问题7.1：指出在某种程度上国家的成人学习和教育政策和实践对健康和福祉的贡献 0=没有，5=一大部分响应国家总数：115）
上略有积极认知，但这种认知贯穿整个收入整体，北美、欧洲、南亚和西亚等在生产力和就业方面对成人学习和教育期望较高。
然而，本次报告向世界呈现成人学习和教育经济效益的最终目的并不仅停留于理论认知层面，而是要通过实践经验推动各国启动成人学习和教育投资计划，进而实现成人学习和教育与经济之间的相辅相成。研究表明，政府正在寻找促进经济发展的价值链方式，鼓励通过对成人学习和教育的投资来促进工作技能提高，从而提高生产效率。因此，许多国家已认识到成人学习和教育的重要价值，并重视完善资金战略配置计划。芬兰将大约10%的公共教育预算给成人学习和教育，且在成人学习和教育方面的投资也具有很高水平。荷兰等许多国家意识到认证非正规教育学历资格的重要性，强调重视成人技能发展并完善资格框架体系。印度为妇女提供免费剪裁和拼接课程，这提升了低收入家庭妇女就业的可能性，给劳动力市场带来了直接且积极的影响。
（四）嬗变——成人学习和教育的社会效能
“成人学习和教育是人人争当积极公民的结果，是充分参与社会的条件”，[5]相较于就业和健康问题，成人学习和教育与社会之间的联系是多方面的，它能成为社会变革的手段，同时社区和社会结构也会影响成人学习和教育的质量。研究资料表明，健康的社会政治制度和蓬勃发展的社区鼓励成人坚持继续学习，这反过来又加强了社会凝聚力和社会信任感。可以说，一般社会经济、政治、社会信任和包容程度较高的国家，成人学习和教育的质量也高。总体而言，成人学习和教育能帮助个人提高文化水平、实用技能、生活能力和他们对文化的理解。在社会生活中，成人学习和教育能促进社会融合和整合，增加个人参与社会和政治活动的机会，对创建学习型社区，应对环境可持续发展这样的重大挑战有积极意义。首先，对成人学习者来说，提高和保持成人识字水平能为家庭带来益处。成人识字教育能提高个人素养并对自身和社会产生积极影响，因此，从某种程度上说，成人识字教育与社会文化发展关系密切。其次，成人学习和教育帮助他们获取大范围的重要实用技巧，这个范围从传统工艺到信息领域和ICT领域（通信技术领域）。研究证明，增长的社会资本和更好ICT之間存在直接联系。例如，通信技术在远程教育方面特别有价值，它既能促进师生间交流、又能开辟新的反馈系统。再次，成人学习和教育在帮助成人发展至关重要的生活技能方面起着重要作用。它以某种方式帮助成人感受成功，有利于保护成人自尊和自信，开发自我效能感，进而投入到社会中获得生活技能。最后，成人学习和教育有利于成人传承传统文化。成人文化学习是一个发展同情、社会契约及重塑个性的过程。研究表明，文化学习把生命质量平均标准差提高了8%，它能为成人教育和社会之间提供链接。
事实上，成人学习和教育也会产生更广泛的社会效益。第一，成人学习和教育在促进社会多样性方面起着关键作用，有助于社会融合和整合。世界各地许多地区正在经历移民，因此，实现社会融合是一个逐步增长的挑战，人口多样性是至关重要的社会凝聚力资源。在响应国家中，有2/3研究指出，成人识字计划有助于巩固和保护公民身份，进而有利于发展民主和社区团结。第二，成人学习和教育与社会资本之间存在直接关联，社会资本是一个成人学习和教育干预所产生的无所不在的结果。接受过成人学习和教育的人更有可能参与到社区服务中，发挥他们的主导作用，并在社区中创造价值。第三，成人学习和教育有利于公民积极参与政治和社区生活，它已成为个人处置知识和技能、提高政治参与意识的工具，利于个人获取政治信息，提高政治参与能力。第四，成人学习和教育有利于建设学习型社区，文化程度更高的成人是更有可能优先考虑发展经济而过度消费环境的问题。由此可见，成人学习和教育的社会效能并不是显而易见的，它通过对个人和社会的益处体现出来，也正是全球范围内成人学习和教育的突破性进展，才使其社会效能得以显现，并逐渐获得认可。
三、全球成人学习和教育的理想愿景
（一）愿景——实现可持续发展
1成人学习和教育的可持续发展
截止到2015年，各国教育虽取得进展，但全球只有一半国家实现了2000—2015年全民教育计划——普及初等教育的目标。[6]为应对未来教育挑战，实现确保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会的教育可持续发展目标，《教育2030行动框架》应势而立。第三次成人学习和教育全球报告始于教育可持续发展的关键时刻，“全纳教育”、“终身学习”又为成人学习和教育的功能提出崭新要求。换句话说，教育可持续发展目标是今后成人学习和教育发展的方向，它给予成人学习和教育空前的发展空间。
【关键词】成人教育；成人学习；第三次成人学习和教育全球报告
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）07-0001-07
【作者简介】闫树涛（1972—），男，河北沧州人，教授，硕士生导师，研究方向为高等教育管理、组织与人力资源管理；王慧慧（1991—），女，济南人，硕士研究生，研究方向为成人教育基本理论。 一、引言
2016年9月，联合国教科文组织终身学习研究所基于对139个成员国的调查结果，撰写并颁布了第三次成人学习和教育全球报告（The Third Global Report on Adult Learning and Education，简称GRALEⅢ）。与前两次不同的是，第三次成人学习和教育全球报告以监控贝伦行动框架为主要线索，向人们展示出成人学习和教育在全球范围内取得的重大进展，并以此作为《2030年可持续发展议程》的主要努力成果，描绘了一幅全球成人学习和教育的发展图景。如图1所示，该报告总共有六章内容，分为三大部分。第一部分数据及案例分析来源于对各国贝伦行动框架的监测，目的在于指导各国如何更好地履行贝伦行动框架下的承诺，同时也由此确认成人学习和教育对社会美好未来具有较好的指导作用。第二部分包括三个专题章节，每个章节都呈现了来自世界各地研究的最新证据和有趣案例，主要探討成人学习和教育对健康和福祉、就业和劳动力市场、公民和社区生活带来的益处。第三部分主要是分享经验教训，提供解决方法，并展望2030年可持续发展的美好愿景，不断更新和完善政策。可以说，第三次成人学习和教育全球报告旨在实现三个重要目标，一是依托贝伦行动框架来监控成人学习和教育的发展进度。二是通过对各国成人学习和教育案例的分析，开展相关成人学习和教育实践。三是以可持续发展为美好愿景，探究成人学习和教育的发展趋势并寻求解决方法。目前，世界正处于转型发展期，日新月异的科技发展需要人们具备新的技能，而这需要为他们提供更为广泛的学习范围作为保证。世界各国很早就认识到成人学习和教育在促进社会包容、公民参与以及经济增长中所扮演的重要角色，试图把成人学习和教育转变为一项基本权利，大力宣传和发展。另外，此次报告重新确立了成人学习和教育自身以及应对全球各种挑战的双重价值，旨在帮助人们认识到成人学习和教育所具备的巨大潜能。尽管成人学习和教育在全球范围内取得突破性进展，但依然面临重大挑战，因此，第三次成人学习和教育全球报告以对世界范围内的成人学习和教育的实践审视为基点，以其在重要转型期面临的机遇和挑战为契机，为实现教育可持续发展的承诺提供科学依据和理论基础。
二、全球成人学习和教育的实践审视
（一）承继——贝伦行动框架的实际进展
自2009年贝伦行动框架的五项承诺提出以来，政府就同意设计和实施定期监测机制，来调查成人学习和教育的进度。在贝伦行动框架设计中，覆盖总共五个领域75个问题，包括政策、管理、融资、参与和质量五方面。监测目的是为审查贝伦行动框架在各国的覆盖和进展情况，以可靠和有效的定量和定性数据来影响政府在成人学习和教育方面的决策。这既是对成人学习和教育实践的审视，也是对第六届国际成人教育大会的承继。
1政策
国家政策的颁布和实施是政治承诺履行的重要标志。贝伦行动框架指出，“成人教育政策和立法措施必须是全面的、具有包容性和综合的”，[1]世界各国关于“政策”的理解不尽相同，有些国家把政策解释为一个具体声明，更广泛意义上的理解为相关的立法行动和预算决策。因此，对政策进展的监测是第三次成人学习和教育全球报告监测调查的核心，关于成人学习和教育政策的显著进步主要体现在以下几个方面：第一，实施识字和基本技能的国家政策成为成人学习和教育众多政策中的首要任务。如图2所示，在131个国家中，有111个国家承认识字和基本技能政策的优先性，占比为85%。特别指出的是，来自拉丁美洲和加勒比地区超过95%的国家认为它是重中之重的政策，中欧和东欧59%的国家也承认它的重要性。第二，大多数国家都已设立政策框架来验证和识别非正规、非正式学习。为支持非正规和非正式学习，联合国教科文组织终身学习研究所推出验证非正式和认可非正规学习的全球在线观测站。第三，自2009年以来，参与调查的131个国家中已有70%颁布新的成人学习和教育政策。就地区而言，北美和西欧23个国家中，颁布新政策国家的比例为91%。不难发现，即使是发达国家，对成人学习和教育的重视仍居高不下。
（资料来源：GRALE Ⅲ监测调查，问题1.3：识字和基本技能是否为贵国成人学习和教育的优先计划？响应数：阿拉伯国家12，亚洲和太平洋地区26，中欧和东欧17，拉丁美洲和加勒比地区23，北美洲和西欧22，撒哈拉以南非洲31）
2治理
治理在近现代社会科学领域偶尔作为“统治”一词的替代词，而相对于“统治”而言，治理象征着一种趋势，这一趋势意味着政府和社会关系的调整。贝伦行动框架承诺，要使用更为有效、透明、公平的方法来促进成人学习和教育相关政策的实现。事实上，这是对原有成人学习和教育发展格局中的不可治理性的合理应对。报告显示，各国在保证成人学习和教育的利益相关者参与方面取得长足进步。如图3所示，有68%的国家在制定和实施成人学习和教育政策时征求过利益相关者以及民间社会群体意见，并且高收入国家咨询利益相关者的比例更高。另外，在实现对成人学习和教育治理的过程中，需要一个透明并且可被预测的国家政策，其实质就是改革公共部门，建设更有效率的治理机制来实现创新。响应国家中有63%报告称实现了成人学习和教育的治理创新，且多发生在低收入国家。在属于低收入的18个国家中有78%实现了治理发展。成功的案例包括沙特阿拉伯睦邻学习政策、菲律宾学习认证和非正规教育计划等。 3融资
大量财政投资是优质成人学习和教育的保证，足够的财政资源能为成人创造更多学习机会。为加深成人学习和教育融资力度，各国致力于建立成人扫盲跨国资金来拓宽融资渠道，力图寻求占国民生产总值6%的投资。最新数据显示，一些国家在教育投资“占国民生产总值6%”的目标上取得一定进展。撒哈拉以南非洲的教育总支出占国民生产总值的4.7%，阿拉伯国家为4.3%，亚洲和太平洋地区为4.3%，北美和西欧是5.3%，中欧和东欧为4.7%，在 （资料来源：GRALE Ⅲ监测调查，问题3.2：自2009以来，政府是否向利益相关者和公民社会咨询关于制定、实施和评价成人学习和教育政策？）
拉丁美洲和加勒比地区则达到5%。[2]此外，全球约有45个国家的教育支出占GDP比例超过6%，这其中多数为发展中国家，也不乏有丹麦、芬兰、瑞典等发达国家。[3]这充分说明众多发展中国家已经认识到成人学习和教育的重要性，它们通过扩大现有的教育预算，来帮助实现成人学习和教育综合战略的各项目标。从全球范围来看，各国都在积极推出各种政策来推动融资创新。如表1所示，自2009年以来，全球48%的国家报告在成人学习和教育融资上有显著创新，且地区差异不大。大约有半数国家表明在成人学习和教育融资方面获得进步和提高，在增加投资方面的政治意愿很明确。
4参与、包容和公平
全纳教育能为社会经济发展奠定基础，让全体公民更加公平地参與到成人学习和教育中，有助于帮助他们更有尊严地生活。在贝伦行动框架推动下，成人学习和教育的参与率有所提高，全纳教育在世界范围内获得响应和支持。一方面，自2009年以来，126个响应国家中，60%的国家成人学习和教育的整体参与率上升，13%的国家整体参与率不变，只有7%的国家整体参与率减少。综观全球成人学习和教育的参与率变化，在不同国家收入组之间没有非常显著差异，但有能力监测并报告这些信息的不同国家收入组之间却有较大比例差距。可以说，成人学习和教育的参与率与国家经济发展水平呈正相关，高收入国家成人学习和教育的整体参与率高，并且有能力收集和报告信息。另一方面，很多国家为没有接受过教育的青年人提供更多受教育的机会，非文盲和基本技能水平低的成人参与就业和技能培训的比例也在提升。另外，为改变参与的不公平性，各国有意识增加女性参与非正规教育的比例。2015年，有23%的国家表明在成人学习和教育参与上实现了性别平等，这是以往无法达到的高度和成就，同时也充分表明越来越多的国家认识到妇女教育的重要性。
5质量
在成人学习和教育中，质量是一个多维概念和实践，它是一个很难把控和监测的复杂问题，往往需要成人学习和教育的提供方提供质量保障方法。因此，第三次成人学习和教育全球报告自行定义了成人学习和教育质量监测方法。一是系统的信息采集。二是存在教师的职前教育和培训计划。三是符合用于成人学习和教育教学程序的初始资格要求。四是为教师提供继续教育、在职教育和培训。五是有大量关于成人学习和教育的专门课题研究。理想状态下，成人教育教师应该具备完善的职业发展框架，这是保证成人学习和教育质量的前提。如图4所示，134个国家中46%的国家对成人教育教师的职前学历资格有要求，另有39%的国家认为在某些教学项目上对其有职前学历要求，而只有15%的国家，对成人教育教师的职前资格不作要求。实际上，大多数国家已经认识到教师专业化水平对保障成人学习和教育质量的重要作用。除教师初始培训外，知识和信息的创新也是提高成人学习和教育质量的关键动力。全球139个响应国家中，52%的国家已对成人学习和教育成果进行过专题研究，50%的国家对成人教育的教学和学习质量标准进行了大量研究，39%的国家对成人教育提供方的多样性进行过探究。由此可见，质量是动态的，实施质量保障并不能一蹴而就，影响质量的因素也是多方面的，因为质量本身并不绝对，它时刻处在不断变化和发展的过程中。
（资料来源：GRALE Ⅲ的监测调查，问题6.3：在成人学习和教育项目中对初始、职前学历资格的从教要求是什么？答复总数：134）
（二）潜能——成人学习和教育关乎健康与福祉
长期以来，成人学习和教育与健康之间的联系是基本完善的，人们对健康的认识已经扩大到包括福祉的概念。世界卫生组织认为：“健康可以被定义为完整的身体，社会和精神健康的状态，而不仅仅是没有疾病和不虚弱，”[4]成人学习和教育是实现这种福祉的手段之一。实际上，无论是文献研究还是具体实践中都已证明，健康福祉与成人学习和教育之间存在明确的定量和定性证据。如图5，绝大多数国家认为成人学习和教育有利于健康和福祉，且在115个响应国家中，有89%认为成人学习和教育对健康福祉贡献巨大。在撒哈拉以南的非洲29个国家反馈中，大约97%的国家认为成人学习和教育对健康福祉有巨大贡献。已有实践证明，成人学习和教育能够带来更好的健康结果，成人学习和教育与健康福祉之间的关系并不直接，产生联系的关键在于个人在接受成人学习和教育后健康意识的觉醒和提升，成人学习和教育能改善人们的健康行为和态度。具体来说，其一，接受过教育的人对个人健康状况有更深入地认识，他们可以掌握现有的治疗方法来管理自身健康，以此获得一个更好的健康状况。其二，成人学习和教育能在一定程度上影响生命质量、延长寿命，对许多国家而言，成人学习和教育可用来预测人类寿命。据调查，在美国，接受过大学教育的25岁成人期望多活54.4年，而25岁仅拥有高中学历的成人则期望多活51.6岁，两者之间接近3年之差。其三，成人学习和教育对健康和福祉积极影响的结果源于一系列媒介，这些媒介包括高收入、团队协作、家庭成员以及社交能力等。综上所述，对大多数国家而言，试图建立成人学习和教育与健康之间的积极联系，这已是全球成人学习和教育的重大进展，也是成人学习和教育实践的积极成果。第三次成人学习和教育全球报告的亮点之一，即是开始引导各国思考两者之间的关系，帮助各国政府在成人学习和教育与健康福祉之间建立积极联系。 （三）释能——成人学习和教育的经济效益
成人学习和教育的经济效益是指通过教育所培养的人才对社会所产生的利益和效果。随着世界经济的不断进步发展，产业结构升级和技术结构改革，致使劳动力就业结构发生变化，各行各业劳动力结构重心均呈上移趋势，这意味着成人学习和教育必须进行调整。因此，现阶段各国都尽力为成人提供多样化、多层次就业教育，帮助他们提高工作技能，适应经济发展，进而缓解就业压力。成人学习和教育带来的多样化影响是显而易见的，世界各地的研究已确认其对劳动力市场和就业的诸多益处。更重要的是，各国实践经验认为，成人学习和教育成功规划不仅取决于内部因素的合理设计，在很大程度上也依赖于社会规范和文化实践等外部因素，因而在不同情境中，不同类型的成人学习和教育将产生不同结果。为有更加积极的劳动力市场结果，政府需理智地设计成人学习和教育规划，该规划需有一个明确的战略，即确立合适的战略伙伴和明确的目标群体。实际上，监测调查结果表明，一些国家对成人学习和教育的经济效益期望很高。有超过一半积极响应的国家认为，成人学习和教育在生产力和就业方面有“强度”或“中度”影响，仅有2%的国家没有感知成人学习和教育对生产力及就业的影响。虽然高收入国家对成人学习和教育在生产力和就业影响 （从上至下：拉丁美洲和加勒比地区、中欧和东欧、北美洲和西欧、东南亚、东亚和太平洋地区、中亚、阿拉伯地区、撒哈拉以南非洲、世界资料来源：GRALE Ⅲ监测调查，问题7.1：指出在某种程度上国家的成人学习和教育政策和实践对健康和福祉的贡献 0=没有，5=一大部分响应国家总数：115）
上略有积极认知，但这种认知贯穿整个收入整体，北美、欧洲、南亚和西亚等在生产力和就业方面对成人学习和教育期望较高。
然而，本次报告向世界呈现成人学习和教育经济效益的最终目的并不仅停留于理论认知层面，而是要通过实践经验推动各国启动成人学习和教育投资计划，进而实现成人学习和教育与经济之间的相辅相成。研究表明，政府正在寻找促进经济发展的价值链方式，鼓励通过对成人学习和教育的投资来促进工作技能提高，从而提高生产效率。因此，许多国家已认识到成人学习和教育的重要价值，并重视完善资金战略配置计划。芬兰将大约10%的公共教育预算给成人学习和教育，且在成人学习和教育方面的投资也具有很高水平。荷兰等许多国家意识到认证非正规教育学历资格的重要性，强调重视成人技能发展并完善资格框架体系。印度为妇女提供免费剪裁和拼接课程，这提升了低收入家庭妇女就业的可能性，给劳动力市场带来了直接且积极的影响。
（四）嬗变——成人学习和教育的社会效能
“成人学习和教育是人人争当积极公民的结果，是充分参与社会的条件”，[5]相较于就业和健康问题，成人学习和教育与社会之间的联系是多方面的，它能成为社会变革的手段，同时社区和社会结构也会影响成人学习和教育的质量。研究资料表明，健康的社会政治制度和蓬勃发展的社区鼓励成人坚持继续学习，这反过来又加强了社会凝聚力和社会信任感。可以说，一般社会经济、政治、社会信任和包容程度较高的国家，成人学习和教育的质量也高。总体而言，成人学习和教育能帮助个人提高文化水平、实用技能、生活能力和他们对文化的理解。在社会生活中，成人学习和教育能促进社会融合和整合，增加个人参与社会和政治活动的机会，对创建学习型社区，应对环境可持续发展这样的重大挑战有积极意义。首先，对成人学习者来说，提高和保持成人识字水平能为家庭带来益处。成人识字教育能提高个人素养并对自身和社会产生积极影响，因此，从某种程度上说，成人识字教育与社会文化发展关系密切。其次，成人学习和教育帮助他们获取大范围的重要实用技巧，这个范围从传统工艺到信息领域和ICT领域（通信技术领域）。研究证明，增长的社会资本和更好ICT之間存在直接联系。例如，通信技术在远程教育方面特别有价值，它既能促进师生间交流、又能开辟新的反馈系统。再次，成人学习和教育在帮助成人发展至关重要的生活技能方面起着重要作用。它以某种方式帮助成人感受成功，有利于保护成人自尊和自信，开发自我效能感，进而投入到社会中获得生活技能。最后，成人学习和教育有利于成人传承传统文化。成人文化学习是一个发展同情、社会契约及重塑个性的过程。研究表明，文化学习把生命质量平均标准差提高了8%，它能为成人教育和社会之间提供链接。
事实上，成人学习和教育也会产生更广泛的社会效益。第一，成人学习和教育在促进社会多样性方面起着关键作用，有助于社会融合和整合。世界各地许多地区正在经历移民，因此，实现社会融合是一个逐步增长的挑战，人口多样性是至关重要的社会凝聚力资源。在响应国家中，有2/3研究指出，成人识字计划有助于巩固和保护公民身份，进而有利于发展民主和社区团结。第二，成人学习和教育与社会资本之间存在直接关联，社会资本是一个成人学习和教育干预所产生的无所不在的结果。接受过成人学习和教育的人更有可能参与到社区服务中，发挥他们的主导作用，并在社区中创造价值。第三，成人学习和教育有利于公民积极参与政治和社区生活，它已成为个人处置知识和技能、提高政治参与意识的工具，利于个人获取政治信息，提高政治参与能力。第四，成人学习和教育有利于建设学习型社区，文化程度更高的成人是更有可能优先考虑发展经济而过度消费环境的问题。由此可见，成人学习和教育的社会效能并不是显而易见的，它通过对个人和社会的益处体现出来，也正是全球范围内成人学习和教育的突破性进展，才使其社会效能得以显现，并逐渐获得认可。
三、全球成人学习和教育的理想愿景
（一）愿景——实现可持续发展
1成人学习和教育的可持续发展
截止到2015年，各国教育虽取得进展，但全球只有一半国家实现了2000—2015年全民教育计划——普及初等教育的目标。[6]为应对未来教育挑战，实现确保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会的教育可持续发展目标，《教育2030行动框架》应势而立。第三次成人学习和教育全球报告始于教育可持续发展的关键时刻，“全纳教育”、“终身学习”又为成人学习和教育的功能提出崭新要求。换句话说，教育可持续发展目标是今后成人学习和教育发展的方向，它给予成人学习和教育空前的发展空间。