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教育均衡实质上是指在平等原则的支配下教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现（包括建立和完善确保其实际操作的教育政策和法律制度）并最终实现教育公平。教育均衡发展的本质是追求教育平等,实现教育公平。目前我国城乡教育失衡发展不但影响了教育公平的实现,更严重制约了我国义务教育事业的健康发展。解决这一问题是我国义务教育健康发展的必要前提。