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摘要：高校基建管理工作，由于其较高的技术程度、较强的专业性、复杂的管理模式，历来都是高校管理中的重要环节和内容。因而确保高校基建管理工作的科学性、效益性和合法性就显得尤为重要。基于此，结合当前国家高校基建的现状，对一系列过程管理进行了初步探索，提出了高校基建过程管理中的相关具体措施及建议。
关键词：高校；基建管理；全过程；科学合理
中图分类号：G48 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0084-02
新时期的高校基建项目综合性强、科技含量高，功能复杂多样，使得高校基建职能部门面临着更加严峻的挑战，高校基本建设管理工作是一项综合性很强的工作，它既不同于单独的施工管理，也不同于纯粹的工程质量监理，它是对一个或多个建设项目的资金、工程进度、质量等多种因素进行综合协调和监控的过程。目前，高校通常采用的基建项目管理模式主要是甲方项目制管理，高校基建工作应尽快创造出符合自身需求的管理模式，与时俱进。本文就甲方项目制管理的模式下，探究在高校基建管理中，如何科学合理地进行规划设计、招投标、监管施工，并提出了相关措施和建议，强调加增强基建过程管理的科学性。
1.高校基建项目规划设计管理
1.1加强基建管理程序，提高设计规划的科学合理性
高校的基建要从实际出发，进行全面的研究调查，把项目的可行l生研究做好。对工程做好经济性、技术适宜性、先进性评价，对各种建设方案的效益、技术等资料进行分析及评价预测；在充分考虑学校的资源，财力物力的情况下制订翔实的工作计划，设定合理的工作目标。在制订工作计划时，可以结合以往的基建经验和工期要求，留出较充分的设计阶段，要考虑到设计文件在政府和相关部门审批中的用时以及一些其他不可预见因素，要及时决策设计文件，避免设计文件的反复修改，一定避免由于在设计前期工作准备不充分，导致设计方案在施工过程中进行变更，进而影响基建的质量和工程进度，甚至导致工期滞后等问题。
1.2对设计工作进行管理，确保设计质量
1.2.1在高校基建中，设计是基础，更是建设工程的灵魂
高校一般采用招标方式确定基建的设计单位。对设计单位进行招标要注意，在设计的每一个阶段（包括前期策划、概念规划、详细规划、单体设计、初步设计和施工图设计等），设计的要求是不一样的。现今设计市场分工细化，招标时可选择对应阶段设计水平高的单位。设计合同签订时，要对处罚条款予以明确说明，包括设计图纸与建筑结构不匹配，设计不够深入，或设计疏漏造成返工，设计单位要承担责任。可以考虑暂时留一部分尾款，工程竣工后看若对设计满意，没有出现纰漏再支付。
1.3提倡限额设计，有效控制工程造价
进行预算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突。对设计单位进行约束可采用合同约束及行业竞争。这样在安全的前提下，节约了设计费。通过限额设计，能够控制基建工程过程建设中各阶段的造价，以发挥高校基建资金的最大效益。
2.实行严格的招标制度
招投标制度一定要公平、公开、公正、透明，高校基建管理中的重要阶段是施工招标，建立好的招标制度的目的是选拔出真正实力强、业务精的优秀施工队伍进行基础建设，这样才能实现投标单位与高校的双赢。
2.1招标方式的选择
公开招标是指招标人以公告的方式，邀请不特定的法人或组织投标。公开招标公开程度高、竞争广泛，但公开招标投入成本较大、耗时长，如还需进行不少于二十天的公示。因而对于较小的项目，则可以采用邀请招标，即招标人在确定的范围内向特定的三个以上的承包商发出邀请，由被邀请的承包商竞争投标，这样既保证了招标的竞争性，又划定了招标对象的范围。邀请招标不需发布公告，节省招标阶段的时间。对于一些专业性强的项目，潜在的有实力、有资质的投标人少，亦可采用邀请方式招标。
2.2对投标企业资格进行严格审查
对投标企业的资格严格预审可以淘汰不具资格的承包商，这样就能有效地减少评标的工作量，避免资质与标书不相符的承包商承包工程，确保工程质量。通过专家对投标单位的综合实力、质量承诺、工程报价等指标进行综合分析，择优确定工程施工队伍，为质量控制、进度控制和投资控制创造基本条件。除了对投标单位要进行严格的资质审查外，还要十分重视现场调研投标单位，不能仅把考察的对象锁定为一张资质证书，文字材料可能言过其实。因而要对承包商承接过的项目作实地考察。可分别抽取承包商的一到两个在建项目和竣工项目，有针对性地回访使用单位，这样就能比较客观的地了解到承包商的真实情况，为评标提供依据。
2.3招标文件要科学严谨
招标文件是承包商编制投标文件的参考，同时也是评标的依据，是高校与承包商签订施工合同的基础文件。因此招标文件是沟通招标人和投标人的桥梁。招标文件编写的质量直接影响工程的质量。所以在编制招标文件的前期，要充分准备，对政策要深入了解，对市场进行调研，对资金做好预算等。招标文件内容要完整、科学、合理。
3.加强施工阶段管理
3.1严格执行监理制度
在监理单位的选择上，要详细了解比较监理单位的信誉、资质和管理水平，最后通过招标竞争后选优确定。基建部门也应本着诚信的态度，支持监理人员开展工作，同时监理人员要严格按规定旁站、巡视，及时跟班到位进行监督检查，发现问题及时解决。若无监理人员签字，则不可进行下一项程序。高校基建管理部门在施工过程中应与监理人员经常联系，监督监理人员的工作是否认真按照要求开展，是否尽职尽责监督工程，这样才能保证基建项目的质量。
3.2加强工程质量监督
3.2.1严管建筑材料质量，严把质量、经济关
为确保施工的设备和材料质量。应制定严格的材料选择制度及进场检验制度。甲方要重视市场调研工作。尤其注意施工中的重要材料，如钢筋混凝土、防水材料等，要对其质量和价格进行比较，这样就可杜绝不合格的施工材料进场。也可由甲乙双方一同进行市场调研，共同选定设备材料，并同时检验进场的材料，这样就确保了材料的质量。
3.2_2对基建工程中的主要部位及隐蔽部位要加强质量监督
高校基建的管理人员要有牢固的质量意识，严格规范现场管理。比如承包商是否按照投标文件中的市优标准质量等级进行实际操作。尤其是项目中的重点部位，要求有特殊功能的部位及隐蔽性部位都要作为重点的监督管理对象。要严格监督抽查，上道工序不合格，决不允许进行下道工序。
3.3严控设计变更程序，加强现场签证管理
通常情况下，施工过程中由于设计变更及签证增加的造价大约占10%左右，因此在施工过程中，设计变更要严格控制，若变更设计金额较大，则要进行充分论证，确保技术变更的科学可行性，同时要详细注明该项变更的理由。
严格规范的现场签证制度可以确保工程造价的准确性，因此及时准确地办理现场签证十分重要，要避免下道工序覆盖上道工序数据，使数据失真。
高校基建的管理工作既不单单是行政工作，也不只是经济工作和技术工作，而是包括相关政策、社会、经济、技术、管理为一体的综合管理工作，过程管理贯穿高校基建的每个阶段和环节。对高校基建项目的全过程要进行科学严格的管理，这才能提高基建项目的质量，有效促进高校校园的建设与发展。
（责任编辑：陈丽敏）
关键词：高校；基建管理；全过程；科学合理
中图分类号：G48 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0084-02
新时期的高校基建项目综合性强、科技含量高，功能复杂多样，使得高校基建职能部门面临着更加严峻的挑战，高校基本建设管理工作是一项综合性很强的工作，它既不同于单独的施工管理，也不同于纯粹的工程质量监理，它是对一个或多个建设项目的资金、工程进度、质量等多种因素进行综合协调和监控的过程。目前，高校通常采用的基建项目管理模式主要是甲方项目制管理，高校基建工作应尽快创造出符合自身需求的管理模式，与时俱进。本文就甲方项目制管理的模式下，探究在高校基建管理中，如何科学合理地进行规划设计、招投标、监管施工，并提出了相关措施和建议，强调加增强基建过程管理的科学性。
1.高校基建项目规划设计管理
1.1加强基建管理程序，提高设计规划的科学合理性
高校的基建要从实际出发，进行全面的研究调查，把项目的可行l生研究做好。对工程做好经济性、技术适宜性、先进性评价，对各种建设方案的效益、技术等资料进行分析及评价预测；在充分考虑学校的资源，财力物力的情况下制订翔实的工作计划，设定合理的工作目标。在制订工作计划时，可以结合以往的基建经验和工期要求，留出较充分的设计阶段，要考虑到设计文件在政府和相关部门审批中的用时以及一些其他不可预见因素，要及时决策设计文件，避免设计文件的反复修改，一定避免由于在设计前期工作准备不充分，导致设计方案在施工过程中进行变更，进而影响基建的质量和工程进度，甚至导致工期滞后等问题。
1.2对设计工作进行管理，确保设计质量
1.2.1在高校基建中，设计是基础，更是建设工程的灵魂
高校一般采用招标方式确定基建的设计单位。对设计单位进行招标要注意，在设计的每一个阶段（包括前期策划、概念规划、详细规划、单体设计、初步设计和施工图设计等），设计的要求是不一样的。现今设计市场分工细化，招标时可选择对应阶段设计水平高的单位。设计合同签订时，要对处罚条款予以明确说明，包括设计图纸与建筑结构不匹配，设计不够深入，或设计疏漏造成返工，设计单位要承担责任。可以考虑暂时留一部分尾款，工程竣工后看若对设计满意，没有出现纰漏再支付。
1.3提倡限额设计，有效控制工程造价
进行预算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突。对设计单位进行约束可采用合同约束及行业竞争。这样在安全的前提下，节约了设计费。通过限额设计，能够控制基建工程过程建设中各阶段的造价，以发挥高校基建资金的最大效益。
2.实行严格的招标制度
招投标制度一定要公平、公开、公正、透明，高校基建管理中的重要阶段是施工招标，建立好的招标制度的目的是选拔出真正实力强、业务精的优秀施工队伍进行基础建设，这样才能实现投标单位与高校的双赢。
2.1招标方式的选择
公开招标是指招标人以公告的方式，邀请不特定的法人或组织投标。公开招标公开程度高、竞争广泛，但公开招标投入成本较大、耗时长，如还需进行不少于二十天的公示。因而对于较小的项目，则可以采用邀请招标，即招标人在确定的范围内向特定的三个以上的承包商发出邀请，由被邀请的承包商竞争投标，这样既保证了招标的竞争性，又划定了招标对象的范围。邀请招标不需发布公告，节省招标阶段的时间。对于一些专业性强的项目，潜在的有实力、有资质的投标人少，亦可采用邀请方式招标。
2.2对投标企业资格进行严格审查
对投标企业的资格严格预审可以淘汰不具资格的承包商，这样就能有效地减少评标的工作量，避免资质与标书不相符的承包商承包工程，确保工程质量。通过专家对投标单位的综合实力、质量承诺、工程报价等指标进行综合分析，择优确定工程施工队伍，为质量控制、进度控制和投资控制创造基本条件。除了对投标单位要进行严格的资质审查外，还要十分重视现场调研投标单位，不能仅把考察的对象锁定为一张资质证书，文字材料可能言过其实。因而要对承包商承接过的项目作实地考察。可分别抽取承包商的一到两个在建项目和竣工项目，有针对性地回访使用单位，这样就能比较客观的地了解到承包商的真实情况，为评标提供依据。
2.3招标文件要科学严谨
招标文件是承包商编制投标文件的参考，同时也是评标的依据，是高校与承包商签订施工合同的基础文件。因此招标文件是沟通招标人和投标人的桥梁。招标文件编写的质量直接影响工程的质量。所以在编制招标文件的前期，要充分准备，对政策要深入了解，对市场进行调研，对资金做好预算等。招标文件内容要完整、科学、合理。
3.加强施工阶段管理
3.1严格执行监理制度
在监理单位的选择上，要详细了解比较监理单位的信誉、资质和管理水平，最后通过招标竞争后选优确定。基建部门也应本着诚信的态度，支持监理人员开展工作，同时监理人员要严格按规定旁站、巡视，及时跟班到位进行监督检查，发现问题及时解决。若无监理人员签字，则不可进行下一项程序。高校基建管理部门在施工过程中应与监理人员经常联系，监督监理人员的工作是否认真按照要求开展，是否尽职尽责监督工程，这样才能保证基建项目的质量。
3.2加强工程质量监督
3.2.1严管建筑材料质量，严把质量、经济关
为确保施工的设备和材料质量。应制定严格的材料选择制度及进场检验制度。甲方要重视市场调研工作。尤其注意施工中的重要材料，如钢筋混凝土、防水材料等，要对其质量和价格进行比较，这样就可杜绝不合格的施工材料进场。也可由甲乙双方一同进行市场调研，共同选定设备材料，并同时检验进场的材料，这样就确保了材料的质量。
3.2_2对基建工程中的主要部位及隐蔽部位要加强质量监督
高校基建的管理人员要有牢固的质量意识，严格规范现场管理。比如承包商是否按照投标文件中的市优标准质量等级进行实际操作。尤其是项目中的重点部位，要求有特殊功能的部位及隐蔽性部位都要作为重点的监督管理对象。要严格监督抽查，上道工序不合格，决不允许进行下道工序。
3.3严控设计变更程序，加强现场签证管理
通常情况下，施工过程中由于设计变更及签证增加的造价大约占10%左右，因此在施工过程中，设计变更要严格控制，若变更设计金额较大，则要进行充分论证，确保技术变更的科学可行性，同时要详细注明该项变更的理由。
严格规范的现场签证制度可以确保工程造价的准确性，因此及时准确地办理现场签证十分重要，要避免下道工序覆盖上道工序数据，使数据失真。
高校基建的管理工作既不单单是行政工作，也不只是经济工作和技术工作，而是包括相关政策、社会、经济、技术、管理为一体的综合管理工作，过程管理贯穿高校基建的每个阶段和环节。对高校基建项目的全过程要进行科学严格的管理，这才能提高基建项目的质量，有效促进高校校园的建设与发展。
（责任编辑：陈丽敏）