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摘要 阐述发展现代农业中科技创新发挥的科技支撑作用，分析在建设现代农业过程中科技创新存在的制约因素，并提出加强科技创新、推进现代农业发展的对策。
关键词 科技创新；现代农业；问题；对策
2007年中央一号文件的主题就是发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。根据国际经验，一个国家在人均GDP超过1 000美元后，便进入传统农业向现代农业转变的关键阶段。目前我国人均年收入已超过1 500美元，中央在“十一五”规划建议中，特别强调要“推进现代农业建设”。随着可持续发展的时代理念和以生物技术和信息技术为主体的新的农业科技革命的兴起，我国农业已进入从传统农业向现代农业转变的阶段。
1建设现代农业需要农业科技创新
现代农业与传统农业相对应，是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。现代科技的应用，使农业的内涵、结构、体系等发生了巨大变化；生物技术的发展和应用，使农业成为技术密集型产业；计算机和信息技术的应用，使农业逐步成为可控性行业；材料、能源科学和工程技术的应用，使农业生产领域不断扩展，与其他行业相互融合。现代农业彻底改变了以手工劳动为主的劳动方式，实现了专业化、规模化、集约化、社会化的大生产，大幅度提高了劳动生产率。
建设社会主义新农村，要求我国农业由传统农业向现代农业转型。现代农业的典型特征是高产、优质、高效、生态和安全，这些都依赖于农业科技的不断创新和支撑，农业科技创新与应用已成为增强农业生产能力，提高农业生产效率、转变农业增长方式和推进现代农业建设的关键因素。中央四个以“三农”为题的一号文件为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为解决农村、农业和农民问题迎来了新的发展机遇。同时，我们也应清醒地认识到，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，离不开现代农业科技提供强有力的支撑。农业科技创新是解决我国农业问题的根本出路，是建设现代农业的必由之路。只有加快农业科技进步与创新，才能提高我国农业综合生产能力，推动我国农业和农村经济结构战略性调整，提高我国农业的国际竞争力，促进我国农业的可持续发展，保证我国的经济安全。
2建设现代农业过程中科技创新存在的问题和制约因素
改革开放以来，中国农业取得了巨大成就。中国以占世界9.1%的耕地养活了占世界20.8%的人口，至2006年，除粮食总产上升过程中略有起伏以外，粮食单产、肉类总产、奶类总产及禽蛋总产均呈现上升趋势。解决了13亿多人口的吃饭问题，为全面建设小康社会奠定了基础。在这当中，科技进步发挥了极为重要的作用。20多年来，我国在动植物选育上,培育了4 000多个农作物新品种；粮、棉、油等主要农作物品种在全国范围内更换了3~5次，平均每次更换增产10%以上；全国粮、棉、油等主要农作物的良种覆盖率已达85%以上；培育出一大批畜禽水产新品种，并得到了大规模推广应用。作物栽培和动物饲养技术得到了很大提高，先进栽培技术的应用，提高了复种指数和单位面积产量，并改善了农产品质量；施肥技术和方法的改进，使作物产量提高8%~15%，化肥利用率提高10%以上；良种良法配套、集约化饲养技术的推广和应用，以及新型饲料的研制与开发，大幅度提高了养殖业的整体效益，科技在养殖业增长中的贡献率已达到50%左右。农业技术成果的推广应用，取得了十分显著的效益。农业高新技术的发展，为传统农业向现代农业跨越提供了强劲动力。
尽管科技创新有效地发挥了第一推动力的作用，但是在推动现代农业的进程中也存在着一些不足和制约因素。
2.1农业科技成果转化率较低
我国农业科技创新水平在大多数领域仍落后于发达国家10～15a，从而严重地阻碍了我国的农业现代化和国际竞争力的提高。近几年，我国农业科技对农业生产的贡献率已经提高到了45%，但是我国农业科研成果转化率还比较低。据资料显示，近年来，我国每年有7 000多项农业科技成果问世，但农业科技成果的转化率不足50%，而发达国家农业科研成果转化率已经达到80%以上，同发达国家相比还有很大差距。科研成果与实际农业生产需求的脱节，造成了农业科技创新滞后。
2.2农业科技创新投入严重不足
一是国家对农业科技投资的总量不足。二是投入强度不足。我国农业科研经费占整个国家科研经费的比例只有3%~4%；农业科研投资仅占农业生产总值的0.2%~0.25%，而世界平均水平为1%，发达国家一般水平为2.5~3%。近几年，国家对科技投入的力度虽有所加大，但由于现有科技经费归不同部门掌握，条块分割严重，配置比例不合理，难以集成使用；仪器设备重复购置，档次不高，浪费严重；重点实验室开发度低，难以共享，使有限的科研资源造成很大浪费。
2.3农业科技创新人才匮乏
农业科技创新高层次人才总量不足，流失严重。据《全国农业科技统计资料汇编》统计，2000年，我国地区以上政府部门所属农业科学研究与开发机构，从事科技活动人员共54 682人，其中博士652人，占1.19%;硕士2 530人，占4.62%；研究生3 238人，占5.92%。由此可见，我国农业科技创新高层次人才还较为缺乏。与此同时，人才流失严重。2003年全国农业科研机构减少人员4 806人，是新增人员的1.7倍，除了离退休人员外，人才流失占较大比例。缺乏“通才型”学术拔尖人才和学科带头人，导致高新技术研究乏力；缺乏市场意识强、管理水平高、开拓能力大的“科技型”企业家人才，导致农业科技产业化发展滞后。
2.4农业科技体制不完善
我国在计划经济体制下建立的农业科研院所机构设置、管理体制和运行机制，使科研院所长期存在着机构重复、学科陈旧过时、创新力量分散、研究低水平重复、成果考核忽视应用价值等问题，制约着农业科技创新。农业科技体制在宏观管理上条块分割、组织布局分散、管理效率低下、学科设置陈旧、专业单一、跨专业综合性的项目较少、研发方向与市场需求脱节，运行机制、分配机制、激励机制落后等，使得我国农业科研与经济发展未能紧密结合，农业科技与农业生产、农村经济发展和农民增收脱节状况比较严重，已经远远不能适应我国发展现代农业的现实需要。
3加强科技创新推进现代农业发展的对策
3.1大力增强农业科技自主创新能力
在建设现代农业中，要以提升农业科技的支撑和引领为核心，以提高农产品竞争力为主要目标，促进科研攻关跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术推广应用向系统集成技术应用转变。农业科技创新的重点放在农业重大科技难题和核心技术上，组织实施重大农业科研项目，集成农业核心技术，形成一批突破性的重大科研成果。如：在育种方面，创新农作物高产、优质、抗旱、抗逆育种技术和具有世界领先水平的水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、蔬菜等；培育一批超级稻、转基因杂交棉、优质牛肉、细毛羊、矮脚鸡、瘦肉猪等超高产、优质、专用的突破性动植物新品种；在动植物重大疫病防控上，突破植物高致灾有害生物，人畜共患传染病等诊断、检测、监测与预警技术，快速扑灭与持续控制等关键技术。在保护农业资源环境、信息农业、农产品加工与质量安全方面进行科技创新。在农业领域拓展科技创新，突破生物降解地膜、生物质能源转化等新材料、新能源、新产品关键技术，形成拥有自主知识产权的高技术产品，培育新的经济增长点和新兴产业，推动现代农业发展。
3.2进一步增加对农业科技创新的投入
农业科研和科技成果推广要通过增加产出或降低成本来提高生产率。据研究，科技储备量每增加1个百分点，粮食生产可增加0.4~0.5个百分点，经济作物产量增长24%；农业科研和推广还可以改进农业物质投入与产出的质量，通过创造新产品带来新的市场。要加强农业科研和成果推广，促进科技成果转化，必须做到增加农业科研的投入。资金的不足，制约了现代农业的进程。因此，需要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技创新体系，形成稳定的增长机制。要充分利用银行的专项贷款和国外资金，弥补农业科研经费的不足。
3.3加强农业科技创新队伍建设
要把农业科技创新队伍建设作为农业科技发展的战略任务来抓，聚集和培养一批站在国际农业科技前沿、推动重大科技创新的战略科学家、中青年学术带头人和创新骨干力量，打造一批具有国际竞争力、精干高效的科技创新核心团队。跟踪国际学术发展趋势，加强农业重点学科建设，使它成为农业知识创新和创造型人才的培养基地。建立合理的首席专家和高层次人才梯队结构，稳定农业科技创新队伍。提高农科硕士、博士研究生的培养质量，为实现农业科技创新输送高质量的人才。落实海外优秀知识分子回国政策，吸引一批海外科技优秀人才，进一步加强国际合作与交流，推动我国农业科技创新水平进入国际先进行列。建立和完善激励机制，给有突出贡献的农业科技人员重奖，营造有利于创新人才成长的氛围，提高农业科技创新绩效。
3.4进一步深化农业科技创新体制改革
要整合“科技资源、人才资源、资金资源”，进一步深化农业科技创新体制改革，发挥区域优势、资源优势和人才优势，实施“十一五”农业科技自主创新行动，为全面建设现代农业提供科技支撑。要加强农业科技部门间合作，加快农业科技创新体系建设。农业科技创新体系分为国家和区域两级体系，国家农业科技创新体系是国家农业科技核心竞争力的基础，以知识创新为主体，以原始创新为重点，着重解决全局性、基础性、战略性农业科技创新问题；区域农业科技创新体系是国家农业科技创新体系的重要组成部分，体现国家体系的层次性，以技术创新为主体，重大关键技术系统集成为重点，着重解决区域性、地方性农业科技创新问题。
进一步深化农业科技体制改革。要完善对科研机构管理体制的改革，对科研机构要运用政策导向和市场调控等手段进行间接管理，减少行政干预。允许科研机构自主选择和探索自身改革的发展模式。进一步改革科研机构的运行机制，建立首席科学家负责制，建设跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，积极探索以任务分工为基础、权益合理分配和资源信息共享为核心、项目为纽带的协作攻关机制；建立人员能进能出、职称能上能下、有利于人才脱颖而出的选人机制；进一步完善有利于成果转化的成果评价机制；建立体现岗位绩效、促进人才资源合理流动的收入分配机制；鼓励科技人员大胆创新、创业和深入农村第一线的激励机制。
4参考文献
[1] 姜国祥.推进现代农业建设亟需研究解决的几个问题[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2006（5）：16-20.
[2] 陈奇榕，翁伯琦，黄华弟.增强福建农业企业技术创新能力对策的研究[J].中国农业科技学报，2006（4）：54-58.
关键词 科技创新；现代农业；问题；对策
2007年中央一号文件的主题就是发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。根据国际经验，一个国家在人均GDP超过1 000美元后，便进入传统农业向现代农业转变的关键阶段。目前我国人均年收入已超过1 500美元，中央在“十一五”规划建议中，特别强调要“推进现代农业建设”。随着可持续发展的时代理念和以生物技术和信息技术为主体的新的农业科技革命的兴起，我国农业已进入从传统农业向现代农业转变的阶段。
1建设现代农业需要农业科技创新
现代农业与传统农业相对应，是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。现代科技的应用，使农业的内涵、结构、体系等发生了巨大变化；生物技术的发展和应用，使农业成为技术密集型产业；计算机和信息技术的应用，使农业逐步成为可控性行业；材料、能源科学和工程技术的应用，使农业生产领域不断扩展，与其他行业相互融合。现代农业彻底改变了以手工劳动为主的劳动方式，实现了专业化、规模化、集约化、社会化的大生产，大幅度提高了劳动生产率。
建设社会主义新农村，要求我国农业由传统农业向现代农业转型。现代农业的典型特征是高产、优质、高效、生态和安全，这些都依赖于农业科技的不断创新和支撑，农业科技创新与应用已成为增强农业生产能力，提高农业生产效率、转变农业增长方式和推进现代农业建设的关键因素。中央四个以“三农”为题的一号文件为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为解决农村、农业和农民问题迎来了新的发展机遇。同时，我们也应清醒地认识到，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，离不开现代农业科技提供强有力的支撑。农业科技创新是解决我国农业问题的根本出路，是建设现代农业的必由之路。只有加快农业科技进步与创新，才能提高我国农业综合生产能力，推动我国农业和农村经济结构战略性调整，提高我国农业的国际竞争力，促进我国农业的可持续发展，保证我国的经济安全。
2建设现代农业过程中科技创新存在的问题和制约因素
改革开放以来，中国农业取得了巨大成就。中国以占世界9.1%的耕地养活了占世界20.8%的人口，至2006年，除粮食总产上升过程中略有起伏以外，粮食单产、肉类总产、奶类总产及禽蛋总产均呈现上升趋势。解决了13亿多人口的吃饭问题，为全面建设小康社会奠定了基础。在这当中，科技进步发挥了极为重要的作用。20多年来，我国在动植物选育上,培育了4 000多个农作物新品种；粮、棉、油等主要农作物品种在全国范围内更换了3~5次，平均每次更换增产10%以上；全国粮、棉、油等主要农作物的良种覆盖率已达85%以上；培育出一大批畜禽水产新品种，并得到了大规模推广应用。作物栽培和动物饲养技术得到了很大提高，先进栽培技术的应用，提高了复种指数和单位面积产量，并改善了农产品质量；施肥技术和方法的改进，使作物产量提高8%~15%，化肥利用率提高10%以上；良种良法配套、集约化饲养技术的推广和应用，以及新型饲料的研制与开发，大幅度提高了养殖业的整体效益，科技在养殖业增长中的贡献率已达到50%左右。农业技术成果的推广应用，取得了十分显著的效益。农业高新技术的发展，为传统农业向现代农业跨越提供了强劲动力。
尽管科技创新有效地发挥了第一推动力的作用，但是在推动现代农业的进程中也存在着一些不足和制约因素。
2.1农业科技成果转化率较低
我国农业科技创新水平在大多数领域仍落后于发达国家10～15a，从而严重地阻碍了我国的农业现代化和国际竞争力的提高。近几年，我国农业科技对农业生产的贡献率已经提高到了45%，但是我国农业科研成果转化率还比较低。据资料显示，近年来，我国每年有7 000多项农业科技成果问世，但农业科技成果的转化率不足50%，而发达国家农业科研成果转化率已经达到80%以上，同发达国家相比还有很大差距。科研成果与实际农业生产需求的脱节，造成了农业科技创新滞后。
2.2农业科技创新投入严重不足
一是国家对农业科技投资的总量不足。二是投入强度不足。我国农业科研经费占整个国家科研经费的比例只有3%~4%；农业科研投资仅占农业生产总值的0.2%~0.25%，而世界平均水平为1%，发达国家一般水平为2.5~3%。近几年，国家对科技投入的力度虽有所加大，但由于现有科技经费归不同部门掌握，条块分割严重，配置比例不合理，难以集成使用；仪器设备重复购置，档次不高，浪费严重；重点实验室开发度低，难以共享，使有限的科研资源造成很大浪费。
2.3农业科技创新人才匮乏
农业科技创新高层次人才总量不足，流失严重。据《全国农业科技统计资料汇编》统计，2000年，我国地区以上政府部门所属农业科学研究与开发机构，从事科技活动人员共54 682人，其中博士652人，占1.19%;硕士2 530人，占4.62%；研究生3 238人，占5.92%。由此可见，我国农业科技创新高层次人才还较为缺乏。与此同时，人才流失严重。2003年全国农业科研机构减少人员4 806人，是新增人员的1.7倍，除了离退休人员外，人才流失占较大比例。缺乏“通才型”学术拔尖人才和学科带头人，导致高新技术研究乏力；缺乏市场意识强、管理水平高、开拓能力大的“科技型”企业家人才，导致农业科技产业化发展滞后。
2.4农业科技体制不完善
我国在计划经济体制下建立的农业科研院所机构设置、管理体制和运行机制，使科研院所长期存在着机构重复、学科陈旧过时、创新力量分散、研究低水平重复、成果考核忽视应用价值等问题，制约着农业科技创新。农业科技体制在宏观管理上条块分割、组织布局分散、管理效率低下、学科设置陈旧、专业单一、跨专业综合性的项目较少、研发方向与市场需求脱节，运行机制、分配机制、激励机制落后等，使得我国农业科研与经济发展未能紧密结合，农业科技与农业生产、农村经济发展和农民增收脱节状况比较严重，已经远远不能适应我国发展现代农业的现实需要。
3加强科技创新推进现代农业发展的对策
3.1大力增强农业科技自主创新能力
在建设现代农业中，要以提升农业科技的支撑和引领为核心，以提高农产品竞争力为主要目标，促进科研攻关跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术推广应用向系统集成技术应用转变。农业科技创新的重点放在农业重大科技难题和核心技术上，组织实施重大农业科研项目，集成农业核心技术，形成一批突破性的重大科研成果。如：在育种方面，创新农作物高产、优质、抗旱、抗逆育种技术和具有世界领先水平的水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、蔬菜等；培育一批超级稻、转基因杂交棉、优质牛肉、细毛羊、矮脚鸡、瘦肉猪等超高产、优质、专用的突破性动植物新品种；在动植物重大疫病防控上，突破植物高致灾有害生物，人畜共患传染病等诊断、检测、监测与预警技术，快速扑灭与持续控制等关键技术。在保护农业资源环境、信息农业、农产品加工与质量安全方面进行科技创新。在农业领域拓展科技创新，突破生物降解地膜、生物质能源转化等新材料、新能源、新产品关键技术，形成拥有自主知识产权的高技术产品，培育新的经济增长点和新兴产业，推动现代农业发展。
3.2进一步增加对农业科技创新的投入
农业科研和科技成果推广要通过增加产出或降低成本来提高生产率。据研究，科技储备量每增加1个百分点，粮食生产可增加0.4~0.5个百分点，经济作物产量增长24%；农业科研和推广还可以改进农业物质投入与产出的质量，通过创造新产品带来新的市场。要加强农业科研和成果推广，促进科技成果转化，必须做到增加农业科研的投入。资金的不足，制约了现代农业的进程。因此，需要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技创新体系，形成稳定的增长机制。要充分利用银行的专项贷款和国外资金，弥补农业科研经费的不足。
3.3加强农业科技创新队伍建设
要把农业科技创新队伍建设作为农业科技发展的战略任务来抓，聚集和培养一批站在国际农业科技前沿、推动重大科技创新的战略科学家、中青年学术带头人和创新骨干力量，打造一批具有国际竞争力、精干高效的科技创新核心团队。跟踪国际学术发展趋势，加强农业重点学科建设，使它成为农业知识创新和创造型人才的培养基地。建立合理的首席专家和高层次人才梯队结构，稳定农业科技创新队伍。提高农科硕士、博士研究生的培养质量，为实现农业科技创新输送高质量的人才。落实海外优秀知识分子回国政策，吸引一批海外科技优秀人才，进一步加强国际合作与交流，推动我国农业科技创新水平进入国际先进行列。建立和完善激励机制，给有突出贡献的农业科技人员重奖，营造有利于创新人才成长的氛围，提高农业科技创新绩效。
3.4进一步深化农业科技创新体制改革
要整合“科技资源、人才资源、资金资源”，进一步深化农业科技创新体制改革，发挥区域优势、资源优势和人才优势，实施“十一五”农业科技自主创新行动，为全面建设现代农业提供科技支撑。要加强农业科技部门间合作，加快农业科技创新体系建设。农业科技创新体系分为国家和区域两级体系，国家农业科技创新体系是国家农业科技核心竞争力的基础，以知识创新为主体，以原始创新为重点，着重解决全局性、基础性、战略性农业科技创新问题；区域农业科技创新体系是国家农业科技创新体系的重要组成部分，体现国家体系的层次性，以技术创新为主体，重大关键技术系统集成为重点，着重解决区域性、地方性农业科技创新问题。
进一步深化农业科技体制改革。要完善对科研机构管理体制的改革，对科研机构要运用政策导向和市场调控等手段进行间接管理，减少行政干预。允许科研机构自主选择和探索自身改革的发展模式。进一步改革科研机构的运行机制，建立首席科学家负责制，建设跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，积极探索以任务分工为基础、权益合理分配和资源信息共享为核心、项目为纽带的协作攻关机制；建立人员能进能出、职称能上能下、有利于人才脱颖而出的选人机制；进一步完善有利于成果转化的成果评价机制；建立体现岗位绩效、促进人才资源合理流动的收入分配机制；鼓励科技人员大胆创新、创业和深入农村第一线的激励机制。
4参考文献
[1] 姜国祥.推进现代农业建设亟需研究解决的几个问题[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2006（5）：16-20.
[2] 陈奇榕，翁伯琦，黄华弟.增强福建农业企业技术创新能力对策的研究[J].中国农业科技学报，2006（4）：54-58.