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位于辽宁省中部的海城（县级）市，在20世纪90年代中期，就开始了乡镇卫生院的转制，在1998年进行大规模“资本运营”的过程中，该市开始医院系统产权改革的冲刺。公立医院被拍卖后服务改善效益增长，但商业化的同时如何兼顾公益性成为难题。全民和集体所有制医院“全部卖掉”的计划测未实施完毕，这种“敢为天下先”的举动即被卫生部叫停。