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公共管理根源于人的劳动生存中必然发生的利益关系的内在需要，起源于氏族社会组织的政治实践活动。马克思恩格斯以公共权力的特质为主线，阐述了公共管理历史嬗变的三个重要阶段：原初的公共管理、政治的公共管理和公民的公共管理。从马克思主义的视角来认识公共管理理论与实践活动，突破了传统狭隘的公共管理观念，有利于全面准确把握公共管理的特质，为中国公共管理民主化和社会化提供重要的理论指引。