通过社区共管实现自然保护地原住居民权益保障的制度构建

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对生物资源进行就地保育是维护生物多样性的有效途径之一,中国自1956年建立第一个自然保护区起,经过60多年的发展逐步形成了数量众多、类型丰富、功能多样的自然保护地体系.但随着自然保护地体系的形成,传统以行政命令手段,对区域内资源开发活动进行严格行政管控,影响到原住居民的生活甚至生存,使得原住居民的权益与生物多样性保护存在冲突,如何缓解冲突从而进行有效管理,是当前自然保护地建设所面临的突出问题.一些自然保护区开展了社区共管实践,将原住居民纳入管理主体,使居民参与管理决策过程,并获得了良好的实践效果,这为自然保护地管理模式的探索提供了部分经验.虽然社区共管制度未以立法形式明确规定,但在自然保护地基本法的起草已列入立法计划,进入起草进程的背景下,以原住居民的权益保障为核心,构建社区共管制度也对于中国自然保护地立法的体系化具有重要意义.本文以社区共管制度为研究对象,以权益保障为核心探讨社区共管制度的理论基础、构建逻辑及其具体模式选择.
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一、背景rn2021年7月14日,欧盟委员会提出了一揽子环保议案,其中包括建立欧盟“碳边境调节机制”,意味着从2023年起将推行碳关税,削减免费碳配额,扩大碳市场范围.该议案称,如果与欧盟有贸易往来的国家不能遵守碳排放相关规定,欧盟将对这些国家进口商品征收碳关税.按照计划,征收碳关税所产生的收益,将在欧盟预算框架下用以帮助实现“欧洲绿色新政”的目标和应对新冠肺炎疫情带来的影响.
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