论文部分内容阅读
今年，是代表法实施15周年。回眸15年的历程，人大代表在我国政治和社会生活中发挥着越来越重要的作用。去年6月，黄细花等全国人大代表提交紧急建议，建议国家价格主管部门暂停银行跨行查询收费，其行为可圈可点，堪称履职的典范。
尽管代表法实施15年了，但是关于人大代表职务的内涵，在许多人包括有些人大代表的心目中并不清晰。人大代表的作用，离人民群众的期待，还有较大的距离。
最近，天津发生了196名选民要求罢免人大代表的事件。事件的主角丁冰，不仅是人大代表，同时也是天津一家房地产开发公司的董事长。按理说，人大代表是选民选举出来的利益代言人，理应伸张和维护选民的利益，但在此事件中，丁冰扮演的是与选民争利的另一方利益的主角。而事实上，这种人大代表角色的冲突，不仅仅只是开发商与业主之间的个案，也同样发生在其他领域，如企业主与员工之间、垄断行业受益者与消费者之间，等等。
除了角色的冲突，还有人大代表角色的缺位。近些年来，关于取消流浪乞讨人员收容遣送制度、关于养路费“违法”征收、关于停止春运涨价等社会普遍关注的重大问题，往往是以 “公民上书”的形式引起全社会关注的。虽然以“公民上书”的方式对公共部门进行质询或提建议，是法律赋予公民的权利，但类似群体利益的诉求如果由人大代表来做可能更合适、更有民意代表力，同时也更具有建设性的效果。人大代表此时成了“看客”，不免处于尴尬境地。
目前，我国实行的是兼职代表制，作为兼职代表，履行代表之责乃是其“副业”，是从属其主业的，因而人大代表具有较大的自行选择角色的空间。这在一定意义上让代表对自己的代表职务内涵的认识处于“凭良心干活”的“初级阶段”。即使自己当“看客”，也没有太多的负疚感。同时，人大代表干得好不好，作为选民很少知情，也就没有选民对代表的“偷懒”去“发难”了。日前，广州市人大常委会推出代表履职考勤登记制度，其出发点无疑是好的。但是，以人大常委会而不是以选民或原选举单位的名义去监督和考核代表的履职行为，却难免有“越俎代庖”之嫌。 由此可见，让人大代表从“凭良心干活”到“不干活不行”，还有许多路要走。在选举制度、兼职代表制等政治制度尚无法有大的改变的情况下，要避免人大代表角色的尴尬，目前最需要建立的是选民监督代表的可操作的机制，置代表于选民的监督之下，让代表履职处于“阳光”中。
首先，要建立公开代表履职情况的制度。一个代表到底当得好不好，首先要让选民或选举单位知道。从去年开始，四川省人大常委会推出了“议案、建议全接触”栏目，将代表议案在提请人代会审议并做出决定之前，先通过媒体向社会公布，接受民众评议。这样，人大代表提出议案和建议就不敢敷衍了事。这的确是监督人大代表的有效“抓手”。除了议案、建议的提交情况，代表的其他履职情况也应当在媒体上公开。在如何公开的制度建设方面，各地人大及其常委会该出手时还是要出手。
其次，有必要建立和完善选民或选举单位对代表的监督制度。目前，一些地方正在尝试的“代表述职”等活动，不能搞形式，要让“述职”向“问责”推进。2005年开始，湖南省衡阳市的省人大代表向原选举单位述职。在衡阳市人大常委会审议部分省人大代表的述职报告后，按称职、基本称职、不称职3个等级进行测评。继选举投票过后，对代表履行职责是否满意或称职进行“第二次投票”，意味着“问责代表”机制的启动。相对于那些走过场的“代表述职”而言，这样的机制无疑有更强的约束力。
当然，监督代表的制度还不只这些，关键是能否建立并应用起来。要让代表时时刻刻都置于选民或选举单位的监督之下，使得代表履职跃向“实质性”的新境界，除了期待，我们还需要付出更多的努力。
尽管代表法实施15年了，但是关于人大代表职务的内涵，在许多人包括有些人大代表的心目中并不清晰。人大代表的作用，离人民群众的期待，还有较大的距离。
最近，天津发生了196名选民要求罢免人大代表的事件。事件的主角丁冰，不仅是人大代表，同时也是天津一家房地产开发公司的董事长。按理说，人大代表是选民选举出来的利益代言人，理应伸张和维护选民的利益，但在此事件中，丁冰扮演的是与选民争利的另一方利益的主角。而事实上，这种人大代表角色的冲突，不仅仅只是开发商与业主之间的个案，也同样发生在其他领域，如企业主与员工之间、垄断行业受益者与消费者之间，等等。
除了角色的冲突，还有人大代表角色的缺位。近些年来，关于取消流浪乞讨人员收容遣送制度、关于养路费“违法”征收、关于停止春运涨价等社会普遍关注的重大问题，往往是以 “公民上书”的形式引起全社会关注的。虽然以“公民上书”的方式对公共部门进行质询或提建议，是法律赋予公民的权利，但类似群体利益的诉求如果由人大代表来做可能更合适、更有民意代表力，同时也更具有建设性的效果。人大代表此时成了“看客”，不免处于尴尬境地。
目前，我国实行的是兼职代表制，作为兼职代表，履行代表之责乃是其“副业”，是从属其主业的，因而人大代表具有较大的自行选择角色的空间。这在一定意义上让代表对自己的代表职务内涵的认识处于“凭良心干活”的“初级阶段”。即使自己当“看客”，也没有太多的负疚感。同时，人大代表干得好不好，作为选民很少知情，也就没有选民对代表的“偷懒”去“发难”了。日前，广州市人大常委会推出代表履职考勤登记制度，其出发点无疑是好的。但是，以人大常委会而不是以选民或原选举单位的名义去监督和考核代表的履职行为，却难免有“越俎代庖”之嫌。 由此可见，让人大代表从“凭良心干活”到“不干活不行”，还有许多路要走。在选举制度、兼职代表制等政治制度尚无法有大的改变的情况下，要避免人大代表角色的尴尬，目前最需要建立的是选民监督代表的可操作的机制，置代表于选民的监督之下，让代表履职处于“阳光”中。
首先，要建立公开代表履职情况的制度。一个代表到底当得好不好，首先要让选民或选举单位知道。从去年开始，四川省人大常委会推出了“议案、建议全接触”栏目，将代表议案在提请人代会审议并做出决定之前，先通过媒体向社会公布，接受民众评议。这样，人大代表提出议案和建议就不敢敷衍了事。这的确是监督人大代表的有效“抓手”。除了议案、建议的提交情况，代表的其他履职情况也应当在媒体上公开。在如何公开的制度建设方面，各地人大及其常委会该出手时还是要出手。
其次，有必要建立和完善选民或选举单位对代表的监督制度。目前，一些地方正在尝试的“代表述职”等活动，不能搞形式，要让“述职”向“问责”推进。2005年开始，湖南省衡阳市的省人大代表向原选举单位述职。在衡阳市人大常委会审议部分省人大代表的述职报告后，按称职、基本称职、不称职3个等级进行测评。继选举投票过后，对代表履行职责是否满意或称职进行“第二次投票”，意味着“问责代表”机制的启动。相对于那些走过场的“代表述职”而言，这样的机制无疑有更强的约束力。
当然，监督代表的制度还不只这些，关键是能否建立并应用起来。要让代表时时刻刻都置于选民或选举单位的监督之下，使得代表履职跃向“实质性”的新境界，除了期待，我们还需要付出更多的努力。