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本文以苏州为例，从规范和实证两个方面对苏州利用外资的效率和风险进行了分析，指出高度依赖外资经济增长的发展模式存在经济增长不可持续性、外资结构集中度过高、地方金融运行不确定因素增加、外资超国民待遇形成财政损失等风险，并从外资战略、民营经济、外资结构、金融创新、部门协调、公平竞争等多方面提出了政策建议。