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“大学生村官”年纪轻､有知识､有文化､有闯劲,而且思想解放､头脑灵活,充实到村级干部队伍后,使村级领导班子年龄结构､文化结构､能力结构明显优化,逐步把以往农村干部“大老粗”的形象向“知识型”转变｡
政策之手
建设新农村是我国未来较长时期内城乡经济社会发展的基本内容,它是国家发展战略的重大转变｡与传统和计划经济时代的农村相比,新农村的基本特点体现在新文化环境､新居住环境､新技术环境､新体制环境､新产业分工环境､新居民主体｡党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务后,各地在推进社会主义新农村建设的进程中遇到了“人才困境”,尤其是村级领导班子建设滞后,结构不合理,缺乏创新性,严重制约了新农村建设的发展｡一些省市为了解决这一问题,创新性地推出了“大学生村官”计划,公开招聘优秀大学生到农村担任村干部,通过增强村级领导班子的内发核心力以加快新农村建设进程｡2005年6月29日,中共中央办公厅､国务院办公厅联合发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,明确提出从2006年起国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业,通过法定程序安排其担任村党支部､村委会的相应职务,力争在3到5年内实现一村至少有一名高校大学毕业生的目标｡在2007年的中央一号文件中又一次明确提出,有条件的地区,可以选派大学生到农村任职｡2008年3月,中组部等有关部门决定用5年时间选聘10万名大学生到乡村任职｡
“大学生村官”计划的推行有效地提高了农村基层干部的整体素质,为新农村建设提供强有力的人才和组织保证｡更重要的意义在于它通过加强村级领导班子建设,健全了村级治理结构,增强了新农村建设的内发核心力,加快了新农村建设的进程｡
现实之需
如果把政府和社会各界对新农村建设的支持归为外因的话,作为新农村建设主体力量的新型农民就是内因,外因是条件,内因是根本,外因通过内因起作用｡所以说培育农村的内发核心力是新农村建设的根本,否则,政府统筹将事倍功半,城市反哺也会得不偿失｡新农村建设的内发是一项系统工程,根据一般系统论的“中心化”原则,一部“执行工作机”应当有一个支配系统的主导部分,这个主导部分通过“诱发契机”,将机器的各个部分连接成一个协调的整体,从而实现优质､高效､低耗､安全地运行｡在新农村建设的内发系统中起主导作用的是村级领导班子,因而村级领导班子就是新农村建设的内发核心力,它所发挥的内发核心力主要体现在三个方面:一方面是能够科学制定和有效执行适合本村的发展战略和发展规划;二是能够有效进行村级文化建设,提高凝聚力;三是制定适合本村产业发展的农业经营体系｡
新农村建设内发的最大问题就是内发的核心力较弱｡具体原因可以归纳为以下四点:科技文化水平不高,这种状况很容易造成农村干部整体活力不够,思想陈旧,接受新事物能力差,政策理解能力和办事能力不强等缺点;年龄结构老化,由于村干部年龄普遍偏大,不少干部因循守旧,意志衰退,小农意识､依赖心理严重,只注重眼前利益,谈不上村里的长远发展;法律政策水平低,由于农村干部中多数人集文化知识低､年龄偏高等不利因素于一身,所以,在一定程度上讲,他们的法律政策水平低是必然的,对党的基本理论和政策也不可能有全面､深刻的理解;能力素质弱化,农村干部整体素质不高,难以适应建设新农村的需要｡工作中常常是“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不能用,软办法不管用”,工作被动,缺乏总揽全局的能力,面对纷繁复杂的工作局面,力不从心,束手无策,以致造成各项工作的滞后｡由于上面的原因,导致大多数村级领导班子仅仅是完成上级党委和政府传达的任务,根本谈不上对本村的长期发展进行科学合理地规划,起不到其应具有的内发核心力的作用｡
能人效应
“大学生村官”年纪轻､有知识､有文化､有闯劲,而且思想解放､头脑灵活,充实到村级干部队伍后,使村级领导班子年龄结构､文化结构､能力结构明显优化,逐步把以往农村干部“大老粗”的形象向“知识型”转变｡根据对河南省鹤壁市实施“大学生村官”计划的实地调研,1300名“大学生村官”充实到村级干部队伍后,全市村级干部的平均年龄下降了8岁,大专以上学历干部比率提高了27%,文化水平显著提高｡
终日奔波于农村第一线的“大学生村官”,将自己学到的理论知识充分运用到村务管理的实践中｡在作出本村每项重大决策前,他们在吃透上情､综合外情､明了村情的基础上,以崭新的视角审视,进行科学合理的规划,并稳步扎实地推进,大大地提高了村级领导班子的决策水平和决策执行水平｡根据实地调研,鹤壁市在2002年实施“大学生村官”计划以来,截止目前,全市“大学生村官”中有项目的已占总数的58%,其中资产超过百万元的129名,超过千万元的16名｡在全市“大学生村官”创办的738个致富项目中,已有28个被省､市､县评为农业产业化龙头企业,带动9600多户农民走上了科技致富路,有力地促进了农村经济的发展｡
“大学生村官”在农村将发挥“能人效应”｡“大学生村官”是新思想､新文化的载体,他们的“言行举止”将有利于打破农民僵化､保守的观念,开拓他们的视野｡同时“大学生村官”结合当地的特色,引进或创办各类致富的项目,带动本村农民共同走上致富的道路｡这不仅将大大提高农民群体的向心力､凝聚力､战斗力,而且将有助于村级领导班子与农民的互动,实现两者团结一致､同心同德,共同推进社会主义新农村建设的良好局面｡
要想让“大学生村官”发挥能人效应,一方面完善相关的配套政策,为“大学生村官”在农村创业创造一个良好的宽松环境｡没有配套政策,“大学生村官”就像在农村广阔舞台上表演的演员没有道具一样｡即使“大学生村官”有什么好的想法,由于缺乏相应的资金和技术,终究无法实现,这不仅仅严重制约“大学生村官”发挥自身的聪明才智,更重要的是大大地打击了“大学生村官”的积极性､主动性,使他们感到在农村广阔的天地,无法实现自身的价值和理想,最终他们会变得像原来大多数的村干部一样碌碌无为,或者选择远走高飞｡另一方面加强对“大学生村官”的培训力度,提高“大学生村官”的自身素质｡除了通过农业知识讲座､参观学习､经验交流等各种方式,来提高“大学生村官”的业务素质和工作能力,还有必要对“大学生村官”的心态进行指导,要让“大学生村官”认识到欲“化”农民必先“农民化”,到农村要踏踏实实做事,谦虚学习;同时也要怀有平常之心,不可操之过急,传统小农经济不是某些个人想改就改的了的,一个人的能力本来就十分有限,改变乡村面貌不是一天两天所能完成的｡
政策之手
建设新农村是我国未来较长时期内城乡经济社会发展的基本内容,它是国家发展战略的重大转变｡与传统和计划经济时代的农村相比,新农村的基本特点体现在新文化环境､新居住环境､新技术环境､新体制环境､新产业分工环境､新居民主体｡党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务后,各地在推进社会主义新农村建设的进程中遇到了“人才困境”,尤其是村级领导班子建设滞后,结构不合理,缺乏创新性,严重制约了新农村建设的发展｡一些省市为了解决这一问题,创新性地推出了“大学生村官”计划,公开招聘优秀大学生到农村担任村干部,通过增强村级领导班子的内发核心力以加快新农村建设进程｡2005年6月29日,中共中央办公厅､国务院办公厅联合发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,明确提出从2006年起国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村就业,通过法定程序安排其担任村党支部､村委会的相应职务,力争在3到5年内实现一村至少有一名高校大学毕业生的目标｡在2007年的中央一号文件中又一次明确提出,有条件的地区,可以选派大学生到农村任职｡2008年3月,中组部等有关部门决定用5年时间选聘10万名大学生到乡村任职｡
“大学生村官”计划的推行有效地提高了农村基层干部的整体素质,为新农村建设提供强有力的人才和组织保证｡更重要的意义在于它通过加强村级领导班子建设,健全了村级治理结构,增强了新农村建设的内发核心力,加快了新农村建设的进程｡
现实之需
如果把政府和社会各界对新农村建设的支持归为外因的话,作为新农村建设主体力量的新型农民就是内因,外因是条件,内因是根本,外因通过内因起作用｡所以说培育农村的内发核心力是新农村建设的根本,否则,政府统筹将事倍功半,城市反哺也会得不偿失｡新农村建设的内发是一项系统工程,根据一般系统论的“中心化”原则,一部“执行工作机”应当有一个支配系统的主导部分,这个主导部分通过“诱发契机”,将机器的各个部分连接成一个协调的整体,从而实现优质､高效､低耗､安全地运行｡在新农村建设的内发系统中起主导作用的是村级领导班子,因而村级领导班子就是新农村建设的内发核心力,它所发挥的内发核心力主要体现在三个方面:一方面是能够科学制定和有效执行适合本村的发展战略和发展规划;二是能够有效进行村级文化建设,提高凝聚力;三是制定适合本村产业发展的农业经营体系｡
新农村建设内发的最大问题就是内发的核心力较弱｡具体原因可以归纳为以下四点:科技文化水平不高,这种状况很容易造成农村干部整体活力不够,思想陈旧,接受新事物能力差,政策理解能力和办事能力不强等缺点;年龄结构老化,由于村干部年龄普遍偏大,不少干部因循守旧,意志衰退,小农意识､依赖心理严重,只注重眼前利益,谈不上村里的长远发展;法律政策水平低,由于农村干部中多数人集文化知识低､年龄偏高等不利因素于一身,所以,在一定程度上讲,他们的法律政策水平低是必然的,对党的基本理论和政策也不可能有全面､深刻的理解;能力素质弱化,农村干部整体素质不高,难以适应建设新农村的需要｡工作中常常是“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不能用,软办法不管用”,工作被动,缺乏总揽全局的能力,面对纷繁复杂的工作局面,力不从心,束手无策,以致造成各项工作的滞后｡由于上面的原因,导致大多数村级领导班子仅仅是完成上级党委和政府传达的任务,根本谈不上对本村的长期发展进行科学合理地规划,起不到其应具有的内发核心力的作用｡
能人效应
“大学生村官”年纪轻､有知识､有文化､有闯劲,而且思想解放､头脑灵活,充实到村级干部队伍后,使村级领导班子年龄结构､文化结构､能力结构明显优化,逐步把以往农村干部“大老粗”的形象向“知识型”转变｡根据对河南省鹤壁市实施“大学生村官”计划的实地调研,1300名“大学生村官”充实到村级干部队伍后,全市村级干部的平均年龄下降了8岁,大专以上学历干部比率提高了27%,文化水平显著提高｡
终日奔波于农村第一线的“大学生村官”,将自己学到的理论知识充分运用到村务管理的实践中｡在作出本村每项重大决策前,他们在吃透上情､综合外情､明了村情的基础上,以崭新的视角审视,进行科学合理的规划,并稳步扎实地推进,大大地提高了村级领导班子的决策水平和决策执行水平｡根据实地调研,鹤壁市在2002年实施“大学生村官”计划以来,截止目前,全市“大学生村官”中有项目的已占总数的58%,其中资产超过百万元的129名,超过千万元的16名｡在全市“大学生村官”创办的738个致富项目中,已有28个被省､市､县评为农业产业化龙头企业,带动9600多户农民走上了科技致富路,有力地促进了农村经济的发展｡
“大学生村官”在农村将发挥“能人效应”｡“大学生村官”是新思想､新文化的载体,他们的“言行举止”将有利于打破农民僵化､保守的观念,开拓他们的视野｡同时“大学生村官”结合当地的特色,引进或创办各类致富的项目,带动本村农民共同走上致富的道路｡这不仅将大大提高农民群体的向心力､凝聚力､战斗力,而且将有助于村级领导班子与农民的互动,实现两者团结一致､同心同德,共同推进社会主义新农村建设的良好局面｡
要想让“大学生村官”发挥能人效应,一方面完善相关的配套政策,为“大学生村官”在农村创业创造一个良好的宽松环境｡没有配套政策,“大学生村官”就像在农村广阔舞台上表演的演员没有道具一样｡即使“大学生村官”有什么好的想法,由于缺乏相应的资金和技术,终究无法实现,这不仅仅严重制约“大学生村官”发挥自身的聪明才智,更重要的是大大地打击了“大学生村官”的积极性､主动性,使他们感到在农村广阔的天地,无法实现自身的价值和理想,最终他们会变得像原来大多数的村干部一样碌碌无为,或者选择远走高飞｡另一方面加强对“大学生村官”的培训力度,提高“大学生村官”的自身素质｡除了通过农业知识讲座､参观学习､经验交流等各种方式,来提高“大学生村官”的业务素质和工作能力,还有必要对“大学生村官”的心态进行指导,要让“大学生村官”认识到欲“化”农民必先“农民化”,到农村要踏踏实实做事,谦虚学习;同时也要怀有平常之心,不可操之过急,传统小农经济不是某些个人想改就改的了的,一个人的能力本来就十分有限,改变乡村面貌不是一天两天所能完成的｡