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摘 要：通过分析中美体育经纪行业不同的运行特征，认为中美体育经纪行业根植于不同社会背景和体育制度环境，形成不同产业环境下的体育经纪运作方式、不同法制建设下的行业规范、不同人力资源体系下的行业素质。在此基础上，提出中国体育经纪制度的优化要遵循“适当管理”“尊重行业模式”“以人才培养为基点”的基本原则；推行渐进式的市场化转型，在法制和行业规范逐步完善的过程中，建立符合社会主义市场经济体制的体育经纪运作方式；通过政府管理和行业自治，规范体育经纪人的资格认证、业务管理、违规处罚等制度，构建良性的体育经纪人成长与监督机制。
关 键 词：体育管理；体育经纪；体育中介服务；中国；美国
中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2017）05-0057-06
Abstract： By analyzing different operating characteristics of Chinese and American sports agency industries， the authors concluded that American sports agency industry is rooted in different social backgrounds and sports institutional environments， having formed sports agency operating modes under different industrial environments， industrial norms under different legalization construction， and industrial qualities under different human resource systems. On such a basis， the authors pointed out that for the optimization of the sports agency system in China， China should follow such basic principles as “appropriate management”， “respecting industrial modes” and “basing on talent cultivation as the foundation”， carry out progressive marketization transformation， in the process of gradual perfection of legal and industrial norms， establish sports agency operating modes that are in conformity with socialist market economy， standardize sports agent qualification certification system， business management system， violation punishment system and such through governmental management and industrial autonomy， and establish a benign sports agent growth and supervision mechanism.
Key words： sports management；sports agency；sports intermediary service；China；USA
在體育改革浪潮下，发展体育服务业、促进体育产业结构升级转型已经成为各方共识。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确把“体育服务业在体育产业中的比重显著提升”作为未来体育产业发展的主要目标[1]。和传统行业相比，体育服务业的发展对人力资源的专业化水平要求更高。国家体育总局在《全国体育人才发展规划（2010—2020）》中强调，全面提升我国体育人才发展水平是未来体育工作的重点内容[2]。体育经纪作为优化体育人力资源配置、推动体育商业化发展的重要行业，无疑会在未来体育产业中扮演重要角色。
如今，我国已经初步形成体育经纪人资格认证制度，培养了一定数量的专业人员[3]。但是，目前的体育经纪人市场存在秩序混乱、行业自律性不高、人员素质参差不齐、责权界定不清和项目垄断等问题。与此同时，外界对体育经纪人的认知也存在误区，如认为体育经纪工作就是“拼缝”等[4]。体育经纪人行业在美国已经相当成熟，体育经纪人可带来巨大商业利润。因此，对中美体育经纪行业进行比较，试图在对比分析中为我国体育经纪制度寻找优化途径。
1 中美体育经纪行业发展背景的比较
1）美国。
总的来说，美国体育经纪业的发展经历3个阶段。第1阶段：萌芽期。从19世纪末至20世纪初，美国职业体育初现雏形，一些职业联盟相继诞生。作为美国第一个职业体育联盟，全国棒球职业甲级联盟的成立标志着美国职业体育开始走向正规[5]。但初期的职业体育联盟并没有形成明确的商业模式和运作规范，市场竞争原则的客观性推动了运动员流动机制的诞生，所以服务于运动员的体育经纪人应运而生。初期由于政策和权利的限制，只有少数经纪人受雇于运动员，且并不受到重视。第2阶段：繁荣期。20世纪60年代以后，美国运动员自由转会制度的确立为体育经纪行业的发展带来了巨大变化。尤其是在“四大联盟”（NBA、NFL、NHL、MLB）相继实行自由转会制度后，一方面各俱乐部求贤若渴，四处招揽人才，需要有人牵线；另一方面运动员面对众多选择需要专业的指导和服务，所以作为中介的体育经纪人在两者间发挥了举足轻重的作用，而其活动范围也扩大到体育市场开发、竞赛组织、运动员代理等各专业领域，社会地位也逐渐攀升[6]。第3阶段：成熟期。20世纪90年代以后，美国职业体育基本进入规范发展阶段，形成比较完善的体育经纪人制度和法律保障制度。涉足的项目范围也不断加大，从最初的篮球、橄榄球、冰球、棒球等美国职业体育强项，逐渐渗透到田径、拳击、花样滑冰等更多体育项目。 在這种市场环境和体制下，体育经纪业务的开展需要在国家体育和相关行政部门、协会的统一指导下进行。以体育经纪人业务管理为例，目前体育经纪人行业管理，主要由国家体育总局及其相关项目管理中心、各省市体育局、国家工商总局及各省市工商局、各运动项目协会及体育经纪人行业协会共同负责[17]。在管理方式上，目前国家体育总局制定的体育经纪人相关法规中，明确了体育经纪人资格审定、培训制度、管理制度、违纪处罚制度等，内容基本上和美国体育经理人的相关管理制度相似，但是在实践操作中却依然存在运作思路不清晰、方式创新不足、行为不规范等问题。
4 不同法制化建设下行业规范的比较
1）美国。
美国是典型的分权制国家，在立法上具有明显层次性。目前全美关于体育经纪行为的相关法规主要划分为运动员协会、大学生体育联合会、州立法规3个层次。运动员协会作为大型综合性体育联盟，不仅是重要的运动员权益保障机构，还具有体育经纪人从业资格的审批权限。大学生体育联合会是全美大学生体育运动的专门组织，他们的主要工作是为大学生运动员提供职业发展咨询服务，同时对正式比赛中违反规定的运动员进行罚款或资格裁定。州立法规一般更为严格，主要是从法律的角度对体育经纪行为的从业规范、体育经纪人的资格认定、业务等级、工作标准等进行界定。各州几乎都有专门的法律监督约束体育经纪人的从业行为，并辅以配套的刑事、民事手段，触犯法律的体育经纪人或得到相应的法律制裁，并记入公民信用记录[18]。
虽然不同的系统和不同州政府对于体育经纪行为的规定有所不同，但是蕴含其中的行业规范却基本相同。归纳起来，主要包括对体育经纪人的资格认证、佣金管理、合同管理、违法处罚等方面。当然，对于一些情节较轻的经济纠纷或个人争议，运动员协会设有专门的调解和仲裁机构，以避免不必要的法律纠纷。
2）中国。
中国体育法制化建设以1995年颁布《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）作为标志性事件。《体育法》也有对体育中介行为的规定，但是作为具体体育经纪活动，在实践中需要更加细致的法规指导。为规范市场秩序和经纪活动，国家工商总局在2004年颁布《经纪人管理办法》。北京、上海、浙江、广东等经济发达地区也相继出台了地方性的《体育经纪人管理试行办法》，但是随着全国性体育活动数量的增多和形式的变化，区域性的法规已经满足不了规范市场的需求，导致管理混乱和一些经济纠纷的出现。此外，体育对外交往的日益增多，使得体育经纪行为日益国际化，在进行国际间的体育经纪活动时也需要遵守相关的国际规定。例如，国际上通用的按照项目，对体育经纪人进行分类管理的方式。
计划经济体制下形成的“举国体制”，现在仍然或多或少地影响着体育实践运作，经纪关系掺杂在其中就更复杂。经纪行为本质上是一种市场行为，但是在很多时候并没有按照市场需求进行规范。虽然现在国家层面已经对体育赛事资源逐步开放，但是体育经纪组织在获得转让承办和推广权的过程中依然面临较多阻碍。对于运动水平较高的优秀运动员，虽然在一些职业化开展较早项目中已经实现流动，但是大多数情况下管理部门的介入和干预力度依然很大。2015年，江苏南钢篮球俱乐部和球员衡艺丰出现劳资关系矛盾，双方最后爆出两份完全不同的“阴阳合同”。起因在于篮协要求对于自己培养的球员签订合同年限实行“4 2”模式（合同期限4年，2年优先续约权），同时对篮协下属俱乐部实行“限薪令”，俱乐部会按照要求和球员签订一份“阳合同”上报篮协，但是为了吸引优秀球员俱乐部又会和球员私下签订一份薪水标准、合同年限都不符合篮协要求的“阴合同”[19]。这是我国职业体育发展中典型的“上有政策，下有对策”现象，在这种市场与行政管理相互制约的局面下，给体育经纪人利用制度漏洞破坏市场秩序提供了空间，使得体育经纪行业治理难以推进。即使形成了表面上的职业体育经纪人的行业规范，但是其严格标准和有效力的执行都会受到不同程度的影响。
5 不同人力资源体系下行业素质的比较
1）美国。
美国的人力资源资格认证十分严格，体育经纪人的注册和管理也是如此。首先在资格认证方面要详细审查个人或组织的综合素质和信用记录，申请人不仅要提供受教育程度、家庭背景、工作经历等详细资料，还要提供个人的征信记录和商业行为记录，以及政府部门出具的审批或执照。获得体育经纪人资格后并不是一劳永逸，还需要参加规定的继续教育，以保证自身的业务水准和市场竞争力。如果体育经纪人缺席继续教育次数达到州政府所设定的界限，将会自动失去体育经纪人资格。为了保证资格认证过程中的公平公正，专门设立了仲裁机构和咨询小组，为消除矛盾和职业咨询提供有效途径。
如果严格的认证机制是保证美国体育经纪人行业素质的第一道关卡，那么残酷的竞争则是市场经济天然的筛选与淘汰机制。虽然在美国职业体育中，经纪人对运动员的作用十分关键，但是这并不意味着经纪人可以对运动员提出额外的要求或者获得额外的好处。以NFL为例，NFL中又包含NFLPA（National Football League Players Association），NFLPA的重要职责之一就是处理运动员和经纪人之间的合同，以及涉及到联邦税务、州税务、地方税务、娱乐税、经纪费用等较复杂的财务问题[20]。如果经纪人有违规行为，NFLPA会对运动员的合法权益进行维护。历经一个多世纪“优胜劣汰”的过程，美国体育经纪行业已经形成享誉世界的知名机构，如著名的IMG（国际体育管理集团）、Proserv体育经纪公司、D
关 键 词：体育管理；体育经纪；体育中介服务；中国；美国
中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2017）05-0057-06
Abstract： By analyzing different operating characteristics of Chinese and American sports agency industries， the authors concluded that American sports agency industry is rooted in different social backgrounds and sports institutional environments， having formed sports agency operating modes under different industrial environments， industrial norms under different legalization construction， and industrial qualities under different human resource systems. On such a basis， the authors pointed out that for the optimization of the sports agency system in China， China should follow such basic principles as “appropriate management”， “respecting industrial modes” and “basing on talent cultivation as the foundation”， carry out progressive marketization transformation， in the process of gradual perfection of legal and industrial norms， establish sports agency operating modes that are in conformity with socialist market economy， standardize sports agent qualification certification system， business management system， violation punishment system and such through governmental management and industrial autonomy， and establish a benign sports agent growth and supervision mechanism.
Key words： sports management；sports agency；sports intermediary service；China；USA
在體育改革浪潮下，发展体育服务业、促进体育产业结构升级转型已经成为各方共识。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确把“体育服务业在体育产业中的比重显著提升”作为未来体育产业发展的主要目标[1]。和传统行业相比，体育服务业的发展对人力资源的专业化水平要求更高。国家体育总局在《全国体育人才发展规划（2010—2020）》中强调，全面提升我国体育人才发展水平是未来体育工作的重点内容[2]。体育经纪作为优化体育人力资源配置、推动体育商业化发展的重要行业，无疑会在未来体育产业中扮演重要角色。
如今，我国已经初步形成体育经纪人资格认证制度，培养了一定数量的专业人员[3]。但是，目前的体育经纪人市场存在秩序混乱、行业自律性不高、人员素质参差不齐、责权界定不清和项目垄断等问题。与此同时，外界对体育经纪人的认知也存在误区，如认为体育经纪工作就是“拼缝”等[4]。体育经纪人行业在美国已经相当成熟，体育经纪人可带来巨大商业利润。因此，对中美体育经纪行业进行比较，试图在对比分析中为我国体育经纪制度寻找优化途径。
1 中美体育经纪行业发展背景的比较
1）美国。
总的来说，美国体育经纪业的发展经历3个阶段。第1阶段：萌芽期。从19世纪末至20世纪初，美国职业体育初现雏形，一些职业联盟相继诞生。作为美国第一个职业体育联盟，全国棒球职业甲级联盟的成立标志着美国职业体育开始走向正规[5]。但初期的职业体育联盟并没有形成明确的商业模式和运作规范，市场竞争原则的客观性推动了运动员流动机制的诞生，所以服务于运动员的体育经纪人应运而生。初期由于政策和权利的限制，只有少数经纪人受雇于运动员，且并不受到重视。第2阶段：繁荣期。20世纪60年代以后，美国运动员自由转会制度的确立为体育经纪行业的发展带来了巨大变化。尤其是在“四大联盟”（NBA、NFL、NHL、MLB）相继实行自由转会制度后，一方面各俱乐部求贤若渴，四处招揽人才，需要有人牵线；另一方面运动员面对众多选择需要专业的指导和服务，所以作为中介的体育经纪人在两者间发挥了举足轻重的作用，而其活动范围也扩大到体育市场开发、竞赛组织、运动员代理等各专业领域，社会地位也逐渐攀升[6]。第3阶段：成熟期。20世纪90年代以后，美国职业体育基本进入规范发展阶段，形成比较完善的体育经纪人制度和法律保障制度。涉足的项目范围也不断加大，从最初的篮球、橄榄球、冰球、棒球等美国职业体育强项，逐渐渗透到田径、拳击、花样滑冰等更多体育项目。 在這种市场环境和体制下，体育经纪业务的开展需要在国家体育和相关行政部门、协会的统一指导下进行。以体育经纪人业务管理为例，目前体育经纪人行业管理，主要由国家体育总局及其相关项目管理中心、各省市体育局、国家工商总局及各省市工商局、各运动项目协会及体育经纪人行业协会共同负责[17]。在管理方式上，目前国家体育总局制定的体育经纪人相关法规中，明确了体育经纪人资格审定、培训制度、管理制度、违纪处罚制度等，内容基本上和美国体育经理人的相关管理制度相似，但是在实践操作中却依然存在运作思路不清晰、方式创新不足、行为不规范等问题。
4 不同法制化建设下行业规范的比较
1）美国。
美国是典型的分权制国家，在立法上具有明显层次性。目前全美关于体育经纪行为的相关法规主要划分为运动员协会、大学生体育联合会、州立法规3个层次。运动员协会作为大型综合性体育联盟，不仅是重要的运动员权益保障机构，还具有体育经纪人从业资格的审批权限。大学生体育联合会是全美大学生体育运动的专门组织，他们的主要工作是为大学生运动员提供职业发展咨询服务，同时对正式比赛中违反规定的运动员进行罚款或资格裁定。州立法规一般更为严格，主要是从法律的角度对体育经纪行为的从业规范、体育经纪人的资格认定、业务等级、工作标准等进行界定。各州几乎都有专门的法律监督约束体育经纪人的从业行为，并辅以配套的刑事、民事手段，触犯法律的体育经纪人或得到相应的法律制裁，并记入公民信用记录[18]。
虽然不同的系统和不同州政府对于体育经纪行为的规定有所不同，但是蕴含其中的行业规范却基本相同。归纳起来，主要包括对体育经纪人的资格认证、佣金管理、合同管理、违法处罚等方面。当然，对于一些情节较轻的经济纠纷或个人争议，运动员协会设有专门的调解和仲裁机构，以避免不必要的法律纠纷。
2）中国。
中国体育法制化建设以1995年颁布《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）作为标志性事件。《体育法》也有对体育中介行为的规定，但是作为具体体育经纪活动，在实践中需要更加细致的法规指导。为规范市场秩序和经纪活动，国家工商总局在2004年颁布《经纪人管理办法》。北京、上海、浙江、广东等经济发达地区也相继出台了地方性的《体育经纪人管理试行办法》，但是随着全国性体育活动数量的增多和形式的变化，区域性的法规已经满足不了规范市场的需求，导致管理混乱和一些经济纠纷的出现。此外，体育对外交往的日益增多，使得体育经纪行为日益国际化，在进行国际间的体育经纪活动时也需要遵守相关的国际规定。例如，国际上通用的按照项目，对体育经纪人进行分类管理的方式。
计划经济体制下形成的“举国体制”，现在仍然或多或少地影响着体育实践运作，经纪关系掺杂在其中就更复杂。经纪行为本质上是一种市场行为，但是在很多时候并没有按照市场需求进行规范。虽然现在国家层面已经对体育赛事资源逐步开放，但是体育经纪组织在获得转让承办和推广权的过程中依然面临较多阻碍。对于运动水平较高的优秀运动员，虽然在一些职业化开展较早项目中已经实现流动，但是大多数情况下管理部门的介入和干预力度依然很大。2015年，江苏南钢篮球俱乐部和球员衡艺丰出现劳资关系矛盾，双方最后爆出两份完全不同的“阴阳合同”。起因在于篮协要求对于自己培养的球员签订合同年限实行“4 2”模式（合同期限4年，2年优先续约权），同时对篮协下属俱乐部实行“限薪令”，俱乐部会按照要求和球员签订一份“阳合同”上报篮协，但是为了吸引优秀球员俱乐部又会和球员私下签订一份薪水标准、合同年限都不符合篮协要求的“阴合同”[19]。这是我国职业体育发展中典型的“上有政策，下有对策”现象，在这种市场与行政管理相互制约的局面下，给体育经纪人利用制度漏洞破坏市场秩序提供了空间，使得体育经纪行业治理难以推进。即使形成了表面上的职业体育经纪人的行业规范，但是其严格标准和有效力的执行都会受到不同程度的影响。
5 不同人力资源体系下行业素质的比较
1）美国。
美国的人力资源资格认证十分严格，体育经纪人的注册和管理也是如此。首先在资格认证方面要详细审查个人或组织的综合素质和信用记录，申请人不仅要提供受教育程度、家庭背景、工作经历等详细资料，还要提供个人的征信记录和商业行为记录，以及政府部门出具的审批或执照。获得体育经纪人资格后并不是一劳永逸，还需要参加规定的继续教育，以保证自身的业务水准和市场竞争力。如果体育经纪人缺席继续教育次数达到州政府所设定的界限，将会自动失去体育经纪人资格。为了保证资格认证过程中的公平公正，专门设立了仲裁机构和咨询小组，为消除矛盾和职业咨询提供有效途径。
如果严格的认证机制是保证美国体育经纪人行业素质的第一道关卡，那么残酷的竞争则是市场经济天然的筛选与淘汰机制。虽然在美国职业体育中，经纪人对运动员的作用十分关键，但是这并不意味着经纪人可以对运动员提出额外的要求或者获得额外的好处。以NFL为例，NFL中又包含NFLPA（National Football League Players Association），NFLPA的重要职责之一就是处理运动员和经纪人之间的合同，以及涉及到联邦税务、州税务、地方税务、娱乐税、经纪费用等较复杂的财务问题[20]。如果经纪人有违规行为，NFLPA会对运动员的合法权益进行维护。历经一个多世纪“优胜劣汰”的过程，美国体育经纪行业已经形成享誉世界的知名机构，如著名的IMG（国际体育管理集团）、Proserv体育经纪公司、D