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摘 要：大规模培训干部，大幅度提高干部素质是党中央作出的一项重要战略决策。要实现这一决策，就必须利用ha,化的教育教学手段，借助远程网络教育的优势才能实现。随着现代通信技术的迅速发展，高效率广普及的远程网络教育必定要取代低效高耗的传统集中办班模式，成为干部教育常态化重要手段，丰富的网络教育内容和必要的政策措施是实现远程网络教育的重要保证。
关键词：远程教育；干部培训；常态化
中图分类号：G724 文献标识码：A
随着信息化的快速发展，远程网络学习成为人们获取知识的有效途径，利用它可以在最短的时间里取得最大的学习效益，符合现代人追求饮食快餐化、出行速度化、上网极速化、办事果敢化、学习短时化的行为特点。要适应现代人对学习和教育培训的新需求，就要改革计划经济时代形成的会议式、办班式、短期化、集中化传统培训模式，借助现代远程网络教育的优势资源，以随时随地的学、方便快捷的学、机动灵活的学习方式，推进学习方法的革命，实现干部教育培训的常态化。
一、远程网络教育是实现干部教育培训常态化的必由之路
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出： “发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会。”在全国干部教育培训会议上，胡锦涛总书记还指出，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。我们党在长期的干部教育培训工作中形成了许多优良传统，特别是各地各部门近些年在干部教育培训的观念、内容、方式方法、组织管理等方面进行了许多有益探索，我们一定要在继承优良传统、总结新鲜经验的基础上，进一步解放思想，开拓进取，不断研究新情况，解决新问题，探索新路子，使干部教育培训工作更好地适应形势发展和干部队伍建设的需要。
建设学习型社会是适应知识经济时代要求，提高全民素质，实现社会和谐的必由之路，远程教育和继续教育是建设学习型社会的必要手段和必经途径。正是由于远程网络教育的普及和发展，为学习型社会建设提供了必要的物质条件和学习条件，建设学习型社会才有可能实现。同样，各级干部由于所在岗位、所处地域和文化水平不同，学习需求存在千差万别的变化，要实现干部教育培训的常态化也必须依靠远程网络教育。远程网络教育在干部教育培训常态化建设方面具有以下优势：
(一)远程网络教育硬件的普及为实现干部教育培训常态化打下了物质基础
由于现代互联网络的普及，世界正变得越来越小，世界的基础结构正向更加“智慧化”、“便利化”方向发展。据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月30日，我国网民规模达到3.38亿、宽带网民数3.2亿、国家顶级域名注册量1296万，这三项指标稳居世界第一，互联网普及率达到25.5％，保持平稳上升的态势。网络规模稳居世界首位，普及率持续稳步增长。其中，县以上国家机关电脑和网络普及率在90％以上，机关工作全面进入电子政务时代。在干部网络教育方面，国家层面有全国干部教育培训网、中国国家人事人才培训网、全国农村干部培训网、中国广播电视大学网络、中国教育干部培训网、各部委办都建有自己的网站。各省也有更加繁多的培训网络和网站，如：山东泰山网、湖南红星网、江西先锋网、贵州希望网、江苏先锋网、浙江时代先锋网……全国各省、市(区、州、盟)等都建立了内容丰富，形式新颖的干部教育培训网络。这就为全面、统一、标准化实施远程网络教育打下了坚实的基础。
(二)不断完善和成熟的教育培训课件使干部教育培训常态化成为可能
开展干部远程网络教育培训，只有完备的计算机硬件是不够的，还必须开发、制作、整备、安排好开展培训教育的具体内容。完备的教育内容才是网络教育的主体和真谛。在这方面国家有关部门已经作了大量的工作。如国家人力资源和社会保障部建立的中国国家人事人才网，依托政府、科研机构和国内外著名院校，汇聚整合国内外优秀的学习培训资源，研发精品课程，组建讲师团队，有数百位政府高级官员、权威专家、国内外一流学者和教授、培训师和知名企业家成为讲师团成员。制作了完善的课程体系，涵盖公务员、专业技术人员、企事业管理人员和技能培训，内容包括公务员初任培训、任职培训、依法行政、能力提升、领导方法、制度改革、创新发展、行业管理、人力资源、企业战略、生产营销、财务、物流、项目管理等1000多门课程，积累了5000多个学时课件，总量还将以每年约1000学时的速度递增。
由于国家级培训网站的实力和影响力，他们所开发的课件具有权威性、实用性和极强的理论性，各地方网站可以合作开发和使用，同时还要结合本地实际制作一部分实用性、针对性、可操作性更好的、具有当地特色的课件，以满足不同层次，不同水平和不同需求学员学习之用。
(三)远程网络教育满足个性化需求的特点符合现代人的行为模式
信息化、网络化、知识化、便捷化条件下现代人的行为模式，与传统的农业社会和工业社会人们的行为模式有着根本的区别。现代人更加注重追求自由，张扬个性，富于创新，生活简洁紧凑，学习工作效率化。与传统经济条件下强调集体意识，纪律约束，无条件服从，按部就班工作学习显然不同。干部培训工作要与时俱进，适应现代人的生活、学习习惯，就必须把以往的集中培训，大课堂讲授，被动听讲，课堂记笔记，难以重复学习的落后培训方式和学习方法，转变到远程网络教育培训上来。远程网络教育所具有的开放性、交互性、自主性、教育性、自由性等特点，符合现代人的行为习惯，更利于被现代人所接受和利用，因而也更能收到最佳的教育培训效果。
(四)远程网络教育的扩张性、链接型、发散型、集约性等特点符合人的思维特质
人的思维模式是归纳、综合、概括和发散、条理、推理等逻辑规律的复合体。单一形式的思维材料难以适应人类复合型思维的需要，因此，教育培训必须为人的思维提供足够的、丰富的、多维的、复合的资料，才能促进人类思维和学习的深入发展。这就是人们在进行重要的科学研究和理论创造中为什么要占有和搜集大量资料的原因。远程网络的建立为人们占有和搜寻学习内容和素材提供了方便，互联网不仅仅为人们提供文字材料，而且能提供声光电立体化、多角度、多维度、多时空的链接，这就适应了人的思维模式的需要，为人们更好的学习提供了必要的帮助。
(五)远程网络教育弥补了传统教育的种种不足
与传统的教育培训方式相比，远程网络教育具有新的内涵：由传统教育以教师为主体转变为以学习者为主体；由传统的言传身教转变为以计算机技术、多媒体技术、通信技术和因特网络等高新技术为主要教学手段和传播媒体，运用文字、图片、动 画、音频和视频相结合的一种新型的交互式网络教育方式。其显著特点是：一是任何人在任何时间、任何地点，可以从任何章节开始、学习任何课程。在学习模式上最直接体现了学员自主学习和自助的特点。二是双向互动、实时交互网络中的信息，信息源与用户、用户与用户之间可以进行全方位的、能动式的可控型交流。三是远程网络教育具有文字、声音、图表、食品、动画、现场答疑等多媒体形式表现的强大的信息处理功能，使教育教学具有信息容量大、资料更新快和多向演示、模拟生动的显著特征。四是运用计算机网络所特有的信息数据库管理技术和双向交互功能，远程网络教育培训为学员的个性化教学提供了有效的途径和条件。五是自动化远程管理计算机网络的数据库信息自动管理和远程互动处理功能，使教育培训的各个环节都可以通过网络远程交互通讯的方式完成。因此，远程网络教育是开展干部教育培训常态化最完整、高效、先进的教育培训方式。
二、大力推进远程网络教育内涵建设，为实现干部教育培训常态化提供丰富的内容
(一)开发全国统一的培训包
远程网络教育培训的硬件建设为实现全地域、全行业、全员化的干部教育培训创造了先决条件。但仅有先进的硬件是不够的，还必须为学员提供完备的学习内容。干部教育培训应当以注重能力培养为主线，因此，干部教育培训的课程内容应重点体现理论知识和实践性教学内容，把学习知识和培养能力结合起来。在课程设计上采取模块化，按照能力为主线的要求构建各种课程，供学习者选择；在媒体建设上实现一体化，根据媒体的不同功能和特点，设计和编制文字教材、音像教材、录像教材和电视直播课程以及计算机课件、网上学习资源等。
为使干部教育培训实现全国统一、完整、系统的管理，国家有关部门应当利用自身站位高，专家层次高，教学资源丰富，政策理论权威性强等特点，制定全国性的涵盖各门课程的培训包，以方便实行统一学习计划、统一培训进度，统一考试考核，统一使用标准等管理。每年由国家最高干部教育培训管理部门制定年度培训计划、学习进度、在线交流答疑、单元或阶段性考评、检查作业和学习记录、进行学习时间和效果监测管理，具体组织和操作实施由各地培训管理部门和网管员负责。
(二)加强师资选拔培训
远程网络教育培训硬件是基础，内容是根本，教师是关键。因为远程网络教育培训是以学员自主学习为主，学员是学习的主人，没有教师或管理人员的现场监督和管理，更多的是依靠学员的主动性和自觉性。这就要求管理部门在制作学习课件，聘请授课老师时，要考虑远程教育的学习特点，选拔那些理论水平高，学术水平高，讲课活泼生动有趣、结合大部分学员工作实践强的专家、学者进行录音、录像，对不习惯远程网络教学的教师，要进行一定程度的网络教学特点培训，以保证制作出的在线课件真正权威、实用，并得到绝大部分学员的喜欢。
(三)加强网管员培训
远程网络教育的分散性、个性化、广地域、自主化的特点，决定了开展远程网络教育也必须实行点面结合，条块结合的管理方式。即国家干部教育培训部门为最高层级管理者，各省市县干部教育培训部门分级设立管理员。下级管理员接受上级管理员的指挥，在地方党委、政府的部门中也要设立分管理员，各分管理员接受当地管理员的指挥。这样就能保证网络教育不至于无序和混乱。要做到这一点，就要对各级网管员进行培训，使他们熟练掌握计算机和网络管理技巧，及时发布、删改、增补、更替相关课件和教学内容，及时安排在线讨论和答疑等具体工作。
三、制定完善的远程教育培训管理政策，是实现千部教育培训常态化的重要保证
远程网络教育是系统化、规模化、普及化、个性化的教育形式，一是建立干部教育培训远程网络学习制度。明确规定一般的干部教育培训首先要通过远程网络学习来开展，以免投入大量资金、人力和物力建立起来的远程网络教育资源闲置或空置，造成浪费。同时建立学员平时学习管理、阶段性辅导考试管理、课(作业)检查管理、结业考评管理等一系列与学习有关的制度，还要利用计算机远程管理的功能，为每个学员建立电子学习档案，实行动态化、同步化管理，而且参学干部实现一次注册，常年使用，学籍不变，保证学员按要求和进度完成培训任务。二是建立干部教育培训远程网络认证和考评制度。制定全国统一的学习认证标准和证书管理制度，对参加远程网络教育培训，并按认证标准考评合格的，一门课程一记载，一季一考评，一年一总评。对连续几年完不成培训课程标准或考核不合格者，给与必要的组织和纪律约束。三是建立学习结果和职务晋升，工资调整、职称评定等个人利益挂钩制度，调动学习者主动学习、自主学习、自愿学习的积极性。四是建立远程网络教育和单位评先选优，建设学习型机关，学习和教育培训经费拨付、单位领导考评等集体荣誉挂钩制度，促使单位领导关心关注远程网络教育的学习。五是建立远程网络教育培训网管员管理制度，保证每一个网管员对工作认真负责，精通业务，服务热情，及时发布信息、更换课件等。
责任编辑：闫冬
关键词：远程教育；干部培训；常态化
中图分类号：G724 文献标识码：A
随着信息化的快速发展，远程网络学习成为人们获取知识的有效途径，利用它可以在最短的时间里取得最大的学习效益，符合现代人追求饮食快餐化、出行速度化、上网极速化、办事果敢化、学习短时化的行为特点。要适应现代人对学习和教育培训的新需求，就要改革计划经济时代形成的会议式、办班式、短期化、集中化传统培训模式，借助现代远程网络教育的优势资源，以随时随地的学、方便快捷的学、机动灵活的学习方式，推进学习方法的革命，实现干部教育培训的常态化。
一、远程网络教育是实现干部教育培训常态化的必由之路
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出： “发展远程教育和继续教育，建设全民学习，终身学习的学习型社会。”在全国干部教育培训会议上，胡锦涛总书记还指出，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。我们党在长期的干部教育培训工作中形成了许多优良传统，特别是各地各部门近些年在干部教育培训的观念、内容、方式方法、组织管理等方面进行了许多有益探索，我们一定要在继承优良传统、总结新鲜经验的基础上，进一步解放思想，开拓进取，不断研究新情况，解决新问题，探索新路子，使干部教育培训工作更好地适应形势发展和干部队伍建设的需要。
建设学习型社会是适应知识经济时代要求，提高全民素质，实现社会和谐的必由之路，远程教育和继续教育是建设学习型社会的必要手段和必经途径。正是由于远程网络教育的普及和发展，为学习型社会建设提供了必要的物质条件和学习条件，建设学习型社会才有可能实现。同样，各级干部由于所在岗位、所处地域和文化水平不同，学习需求存在千差万别的变化，要实现干部教育培训的常态化也必须依靠远程网络教育。远程网络教育在干部教育培训常态化建设方面具有以下优势：
(一)远程网络教育硬件的普及为实现干部教育培训常态化打下了物质基础
由于现代互联网络的普及，世界正变得越来越小，世界的基础结构正向更加“智慧化”、“便利化”方向发展。据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月30日，我国网民规模达到3.38亿、宽带网民数3.2亿、国家顶级域名注册量1296万，这三项指标稳居世界第一，互联网普及率达到25.5％，保持平稳上升的态势。网络规模稳居世界首位，普及率持续稳步增长。其中，县以上国家机关电脑和网络普及率在90％以上，机关工作全面进入电子政务时代。在干部网络教育方面，国家层面有全国干部教育培训网、中国国家人事人才培训网、全国农村干部培训网、中国广播电视大学网络、中国教育干部培训网、各部委办都建有自己的网站。各省也有更加繁多的培训网络和网站，如：山东泰山网、湖南红星网、江西先锋网、贵州希望网、江苏先锋网、浙江时代先锋网……全国各省、市(区、州、盟)等都建立了内容丰富，形式新颖的干部教育培训网络。这就为全面、统一、标准化实施远程网络教育打下了坚实的基础。
(二)不断完善和成熟的教育培训课件使干部教育培训常态化成为可能
开展干部远程网络教育培训，只有完备的计算机硬件是不够的，还必须开发、制作、整备、安排好开展培训教育的具体内容。完备的教育内容才是网络教育的主体和真谛。在这方面国家有关部门已经作了大量的工作。如国家人力资源和社会保障部建立的中国国家人事人才网，依托政府、科研机构和国内外著名院校，汇聚整合国内外优秀的学习培训资源，研发精品课程，组建讲师团队，有数百位政府高级官员、权威专家、国内外一流学者和教授、培训师和知名企业家成为讲师团成员。制作了完善的课程体系，涵盖公务员、专业技术人员、企事业管理人员和技能培训，内容包括公务员初任培训、任职培训、依法行政、能力提升、领导方法、制度改革、创新发展、行业管理、人力资源、企业战略、生产营销、财务、物流、项目管理等1000多门课程，积累了5000多个学时课件，总量还将以每年约1000学时的速度递增。
由于国家级培训网站的实力和影响力，他们所开发的课件具有权威性、实用性和极强的理论性，各地方网站可以合作开发和使用，同时还要结合本地实际制作一部分实用性、针对性、可操作性更好的、具有当地特色的课件，以满足不同层次，不同水平和不同需求学员学习之用。
(三)远程网络教育满足个性化需求的特点符合现代人的行为模式
信息化、网络化、知识化、便捷化条件下现代人的行为模式，与传统的农业社会和工业社会人们的行为模式有着根本的区别。现代人更加注重追求自由，张扬个性，富于创新，生活简洁紧凑，学习工作效率化。与传统经济条件下强调集体意识，纪律约束，无条件服从，按部就班工作学习显然不同。干部培训工作要与时俱进，适应现代人的生活、学习习惯，就必须把以往的集中培训，大课堂讲授，被动听讲，课堂记笔记，难以重复学习的落后培训方式和学习方法，转变到远程网络教育培训上来。远程网络教育所具有的开放性、交互性、自主性、教育性、自由性等特点，符合现代人的行为习惯，更利于被现代人所接受和利用，因而也更能收到最佳的教育培训效果。
(四)远程网络教育的扩张性、链接型、发散型、集约性等特点符合人的思维特质
人的思维模式是归纳、综合、概括和发散、条理、推理等逻辑规律的复合体。单一形式的思维材料难以适应人类复合型思维的需要，因此，教育培训必须为人的思维提供足够的、丰富的、多维的、复合的资料，才能促进人类思维和学习的深入发展。这就是人们在进行重要的科学研究和理论创造中为什么要占有和搜集大量资料的原因。远程网络的建立为人们占有和搜寻学习内容和素材提供了方便，互联网不仅仅为人们提供文字材料，而且能提供声光电立体化、多角度、多维度、多时空的链接，这就适应了人的思维模式的需要，为人们更好的学习提供了必要的帮助。
(五)远程网络教育弥补了传统教育的种种不足
与传统的教育培训方式相比，远程网络教育具有新的内涵：由传统教育以教师为主体转变为以学习者为主体；由传统的言传身教转变为以计算机技术、多媒体技术、通信技术和因特网络等高新技术为主要教学手段和传播媒体，运用文字、图片、动 画、音频和视频相结合的一种新型的交互式网络教育方式。其显著特点是：一是任何人在任何时间、任何地点，可以从任何章节开始、学习任何课程。在学习模式上最直接体现了学员自主学习和自助的特点。二是双向互动、实时交互网络中的信息，信息源与用户、用户与用户之间可以进行全方位的、能动式的可控型交流。三是远程网络教育具有文字、声音、图表、食品、动画、现场答疑等多媒体形式表现的强大的信息处理功能，使教育教学具有信息容量大、资料更新快和多向演示、模拟生动的显著特征。四是运用计算机网络所特有的信息数据库管理技术和双向交互功能，远程网络教育培训为学员的个性化教学提供了有效的途径和条件。五是自动化远程管理计算机网络的数据库信息自动管理和远程互动处理功能，使教育培训的各个环节都可以通过网络远程交互通讯的方式完成。因此，远程网络教育是开展干部教育培训常态化最完整、高效、先进的教育培训方式。
二、大力推进远程网络教育内涵建设，为实现干部教育培训常态化提供丰富的内容
(一)开发全国统一的培训包
远程网络教育培训的硬件建设为实现全地域、全行业、全员化的干部教育培训创造了先决条件。但仅有先进的硬件是不够的，还必须为学员提供完备的学习内容。干部教育培训应当以注重能力培养为主线，因此，干部教育培训的课程内容应重点体现理论知识和实践性教学内容，把学习知识和培养能力结合起来。在课程设计上采取模块化，按照能力为主线的要求构建各种课程，供学习者选择；在媒体建设上实现一体化，根据媒体的不同功能和特点，设计和编制文字教材、音像教材、录像教材和电视直播课程以及计算机课件、网上学习资源等。
为使干部教育培训实现全国统一、完整、系统的管理，国家有关部门应当利用自身站位高，专家层次高，教学资源丰富，政策理论权威性强等特点，制定全国性的涵盖各门课程的培训包，以方便实行统一学习计划、统一培训进度，统一考试考核，统一使用标准等管理。每年由国家最高干部教育培训管理部门制定年度培训计划、学习进度、在线交流答疑、单元或阶段性考评、检查作业和学习记录、进行学习时间和效果监测管理，具体组织和操作实施由各地培训管理部门和网管员负责。
(二)加强师资选拔培训
远程网络教育培训硬件是基础，内容是根本，教师是关键。因为远程网络教育培训是以学员自主学习为主，学员是学习的主人，没有教师或管理人员的现场监督和管理，更多的是依靠学员的主动性和自觉性。这就要求管理部门在制作学习课件，聘请授课老师时，要考虑远程教育的学习特点，选拔那些理论水平高，学术水平高，讲课活泼生动有趣、结合大部分学员工作实践强的专家、学者进行录音、录像，对不习惯远程网络教学的教师，要进行一定程度的网络教学特点培训，以保证制作出的在线课件真正权威、实用，并得到绝大部分学员的喜欢。
(三)加强网管员培训
远程网络教育的分散性、个性化、广地域、自主化的特点，决定了开展远程网络教育也必须实行点面结合，条块结合的管理方式。即国家干部教育培训部门为最高层级管理者，各省市县干部教育培训部门分级设立管理员。下级管理员接受上级管理员的指挥，在地方党委、政府的部门中也要设立分管理员，各分管理员接受当地管理员的指挥。这样就能保证网络教育不至于无序和混乱。要做到这一点，就要对各级网管员进行培训，使他们熟练掌握计算机和网络管理技巧，及时发布、删改、增补、更替相关课件和教学内容，及时安排在线讨论和答疑等具体工作。
三、制定完善的远程教育培训管理政策，是实现千部教育培训常态化的重要保证
远程网络教育是系统化、规模化、普及化、个性化的教育形式，一是建立干部教育培训远程网络学习制度。明确规定一般的干部教育培训首先要通过远程网络学习来开展，以免投入大量资金、人力和物力建立起来的远程网络教育资源闲置或空置，造成浪费。同时建立学员平时学习管理、阶段性辅导考试管理、课(作业)检查管理、结业考评管理等一系列与学习有关的制度，还要利用计算机远程管理的功能，为每个学员建立电子学习档案，实行动态化、同步化管理，而且参学干部实现一次注册，常年使用，学籍不变，保证学员按要求和进度完成培训任务。二是建立干部教育培训远程网络认证和考评制度。制定全国统一的学习认证标准和证书管理制度，对参加远程网络教育培训，并按认证标准考评合格的，一门课程一记载，一季一考评，一年一总评。对连续几年完不成培训课程标准或考核不合格者，给与必要的组织和纪律约束。三是建立学习结果和职务晋升，工资调整、职称评定等个人利益挂钩制度，调动学习者主动学习、自主学习、自愿学习的积极性。四是建立远程网络教育和单位评先选优，建设学习型机关，学习和教育培训经费拨付、单位领导考评等集体荣誉挂钩制度，促使单位领导关心关注远程网络教育的学习。五是建立远程网络教育培训网管员管理制度，保证每一个网管员对工作认真负责，精通业务，服务热情，及时发布信息、更换课件等。
责任编辑：闫冬