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摘 要：我国对于全面预算管理的研究和实践开始较晚，研究的成果较新。虽然有不少企业推行了预算管理制度，取得了一定的成效，因为企业在推行全面预算管理的时候不能充分把握好全面预算管理的重点，所以有相当一部分企业实施效果不理想，发挥预算管理的作用的出路，成为长期工作在一线者急待解决的课题。本文以我国企业预算管理过程中存在的问题为切入点，就如何实施构建全面预算管理进行了初探。
关键词：全面预算；实施
一、企业全面预算管理不足
（一）全面预算管理规范性不足，缺乏战略性以及导向性。
企业全面预算本质是目标的管理，全面预算的目标有长期与短期之分，预算管理的指标需要与预算管理的长期发展目标相符，短期发展的指标与短期实现目标相符，最终使短期的预算指标与长期的企业发展战略融合适应，各期编制的预算衔接性好。全面预算管理需要充分考虑到企业战略环境的不同时间段的可能性，这样才有助于企业长期发展目标的实现，这样的全面预算管理才能够取得预算的效果。在企业之中，企业有可能长期的全面地预算目标与企业经营者的在任期内的考核目标比较一致，这样便出现了企业管理者在自己的任用期限内突击利润的现象。
（二）激励体系不健全。全面预算的结果的考评和激励是企业全面预算中的重要一环。管理者对于激励体系的构建认识不够充分，企业管理者认为预算的调整对职工积极性并没有明显的影响，这充分说明激励以及奖惩体系构建并不够明确以及约束机制没有科学的建立起来。全面预算管理其中执行的激励体系权责限制不明确，职工不能够明确认识到自己的行为与指标的关系以及自己完成指标与获得奖惩之间的关系，全面预算管理的作用缺位。
（三）全面预算管理模式缺乏创新。以销售管理模式、现金流量管理模式、成本的预算管理模式随着全面预算管理的理论的缺乏理论的创新而大热。生搬硬套全面预算管理模式的方式，不能考虑到企业时间价值的不同，企业所面临的风险也不同，不能狗采用适合企业自身特点以及在整个企业发展阶段的预算管理模式。
（四）管理组织机构缺位。首先，企业内部都会设有最高管理机构预算管理委员会，主要是为了能够确保全面预算的实现，这类型委员会在企业法定代表人或董事会领导下工作。但是根据目前情况来看，预算的编制和执行由财务部门负责，大多数企业没有预算管理委员会，管理组织机构缺位。管理组织结构的缺位，一方面影响预算的执行，降低了预算的权威性；另一方面降低预算的实施，使得预算具备依赖性。其次，在预算管理机构的组成上应该努力扩展结构，其中增加销售部门的人员。这样才能使的预算管理适应市场的实际情况。
二、实施全面预算管理的途径
（一）逐步完善企业全面预算管理机构
公司管理过程之中全面预算管理机构发挥着主导作用，与全面预算管理相关的机构是一个集合体，也是全面预算管理运行的主体。一个公司的全面预算管理组织体系通常包括决策、组织、决策、执行、控制等系统。
（二）实行合理的预算激励方式和建立完善的预算考核指标体系和预算考评在全面预算管理中，是整个进行预算激励的核心阶段。首先，通过业绩评价信息的反馈及相应的调控，在财务活动和预算执行过程中，全面预算管理人员可以及时以及纠正实际业绩与预算的偏差，对经营管理活动过程的实现全面以及有序控制；其次，全面预算考评指标体系的构建和如何实行有效的预算激励方式是预算考评的重点。预算编制、执行、评价，相互牵制以及控制，预算管理循环的开始，而业绩评考评是企业全面预算管理循环的最终环节，对以实现最终控制，又是下一次整个企业经营活动周而复始地循环。
（三）构建完善的全面预算管理流程。
1、根据企业实际制定预算目标。为了做好预算管理的导向，生产经营活动方向具体化，首先要确定预算的目标。使得企业的数量化是确定预算目标的意义，更加使得各部门、各层次职工的行为以预算为活动准则。关系到全面预算管理体系是否有效，关系着企业运行。预算目标明确了企业，需要注意的是，预算目标的确定恰当与否，而且提供了评价工作绩效的标准。
2、确定全面合适的预算编制方法。预算人员所用到的具体过程以及步骤在全面预算编制的整个过程之中，以预算目标的细化和预算责任的落实过程，便是全面预算管理编制程序，这个程序也是资源进行配置的过程。企业类型的特殊性决定着企业选用怎样的预算编制模式以及预算编制程序，资源和经济活动在全面预算管理的编制之差异各有利弊，需综合考虑企业的预算编制方法，企业的未来活动做出评估并通过市场调研与预测。从企业实际情况的具体不同，全面预算编制的方法也有所变化，从预算编制的目的特征出发不同，可分为增量预算和零基预算两种编制方法。
全面预算表重点还是需要做好预算控制，做好适和企业自身特点的预算控制。消除隐患，防范风险，规范经营，提高效益，是整体需要达到的目标以及标杆，全面预算的关键是做好预算控制，及时有效的监控能使全面预算管理实现目标。预算控制是指将对预算执行过程进行监控，编制好的预算作为业绩管理的依据和标准。
参考文献
[1]陈国锐.企业全面预算管理问题研究[D].长春理工大学，2008.DOI：10.7666/d.y1242315
[2]王建峰.全面预算管理在企业实施中的相关问题研究[D].东北财经大学，2007
[3]黄玉莲.浅谈城市建设投资企业全面预算管理的实施[J].现代商业，2013，（2）：250-251.DOI：10.3969/j.issn.1673-5889.2013.02.169
[4]聂朝阳.企业实行全面预算管理的现状及问题[J].中国乡镇企业会计，2009，（11）：107-108.DOI：10.3969/j.issn.1004-8480.2009.11.063
[5]刘文志.全面预算管理在民营集团企业的应用研究[J].生产力研究，2012，（11）：190-191，231
[6]郝晓娜.我国企业集团全面预算管理中存在的问题及对策分析[J].河南社会科学，2010，18（3）：215-217.DOI：10.3969/j.issn.1007-905X.2010.03.062
关键词：全面预算；实施
一、企业全面预算管理不足
（一）全面预算管理规范性不足，缺乏战略性以及导向性。
企业全面预算本质是目标的管理，全面预算的目标有长期与短期之分，预算管理的指标需要与预算管理的长期发展目标相符，短期发展的指标与短期实现目标相符，最终使短期的预算指标与长期的企业发展战略融合适应，各期编制的预算衔接性好。全面预算管理需要充分考虑到企业战略环境的不同时间段的可能性，这样才有助于企业长期发展目标的实现，这样的全面预算管理才能够取得预算的效果。在企业之中，企业有可能长期的全面地预算目标与企业经营者的在任期内的考核目标比较一致，这样便出现了企业管理者在自己的任用期限内突击利润的现象。
（二）激励体系不健全。全面预算的结果的考评和激励是企业全面预算中的重要一环。管理者对于激励体系的构建认识不够充分，企业管理者认为预算的调整对职工积极性并没有明显的影响，这充分说明激励以及奖惩体系构建并不够明确以及约束机制没有科学的建立起来。全面预算管理其中执行的激励体系权责限制不明确，职工不能够明确认识到自己的行为与指标的关系以及自己完成指标与获得奖惩之间的关系，全面预算管理的作用缺位。
（三）全面预算管理模式缺乏创新。以销售管理模式、现金流量管理模式、成本的预算管理模式随着全面预算管理的理论的缺乏理论的创新而大热。生搬硬套全面预算管理模式的方式，不能考虑到企业时间价值的不同，企业所面临的风险也不同，不能狗采用适合企业自身特点以及在整个企业发展阶段的预算管理模式。
（四）管理组织机构缺位。首先，企业内部都会设有最高管理机构预算管理委员会，主要是为了能够确保全面预算的实现，这类型委员会在企业法定代表人或董事会领导下工作。但是根据目前情况来看，预算的编制和执行由财务部门负责，大多数企业没有预算管理委员会，管理组织机构缺位。管理组织结构的缺位，一方面影响预算的执行，降低了预算的权威性；另一方面降低预算的实施，使得预算具备依赖性。其次，在预算管理机构的组成上应该努力扩展结构，其中增加销售部门的人员。这样才能使的预算管理适应市场的实际情况。
二、实施全面预算管理的途径
（一）逐步完善企业全面预算管理机构
公司管理过程之中全面预算管理机构发挥着主导作用，与全面预算管理相关的机构是一个集合体，也是全面预算管理运行的主体。一个公司的全面预算管理组织体系通常包括决策、组织、决策、执行、控制等系统。
（二）实行合理的预算激励方式和建立完善的预算考核指标体系和预算考评在全面预算管理中，是整个进行预算激励的核心阶段。首先，通过业绩评价信息的反馈及相应的调控，在财务活动和预算执行过程中，全面预算管理人员可以及时以及纠正实际业绩与预算的偏差，对经营管理活动过程的实现全面以及有序控制；其次，全面预算考评指标体系的构建和如何实行有效的预算激励方式是预算考评的重点。预算编制、执行、评价，相互牵制以及控制，预算管理循环的开始，而业绩评考评是企业全面预算管理循环的最终环节，对以实现最终控制，又是下一次整个企业经营活动周而复始地循环。
（三）构建完善的全面预算管理流程。
1、根据企业实际制定预算目标。为了做好预算管理的导向，生产经营活动方向具体化，首先要确定预算的目标。使得企业的数量化是确定预算目标的意义，更加使得各部门、各层次职工的行为以预算为活动准则。关系到全面预算管理体系是否有效，关系着企业运行。预算目标明确了企业，需要注意的是，预算目标的确定恰当与否，而且提供了评价工作绩效的标准。
2、确定全面合适的预算编制方法。预算人员所用到的具体过程以及步骤在全面预算编制的整个过程之中，以预算目标的细化和预算责任的落实过程，便是全面预算管理编制程序，这个程序也是资源进行配置的过程。企业类型的特殊性决定着企业选用怎样的预算编制模式以及预算编制程序，资源和经济活动在全面预算管理的编制之差异各有利弊，需综合考虑企业的预算编制方法，企业的未来活动做出评估并通过市场调研与预测。从企业实际情况的具体不同，全面预算编制的方法也有所变化，从预算编制的目的特征出发不同，可分为增量预算和零基预算两种编制方法。
全面预算表重点还是需要做好预算控制，做好适和企业自身特点的预算控制。消除隐患，防范风险，规范经营，提高效益，是整体需要达到的目标以及标杆，全面预算的关键是做好预算控制，及时有效的监控能使全面预算管理实现目标。预算控制是指将对预算执行过程进行监控，编制好的预算作为业绩管理的依据和标准。
参考文献
[1]陈国锐.企业全面预算管理问题研究[D].长春理工大学，2008.DOI：10.7666/d.y1242315
[2]王建峰.全面预算管理在企业实施中的相关问题研究[D].东北财经大学，2007
[3]黄玉莲.浅谈城市建设投资企业全面预算管理的实施[J].现代商业，2013，（2）：250-251.DOI：10.3969/j.issn.1673-5889.2013.02.169
[4]聂朝阳.企业实行全面预算管理的现状及问题[J].中国乡镇企业会计，2009，（11）：107-108.DOI：10.3969/j.issn.1004-8480.2009.11.063
[5]刘文志.全面预算管理在民营集团企业的应用研究[J].生产力研究，2012，（11）：190-191，231
[6]郝晓娜.我国企业集团全面预算管理中存在的问题及对策分析[J].河南社会科学，2010，18（3）：215-217.DOI：10.3969/j.issn.1007-905X.2010.03.062