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清代自光绪朝起，因为对外赔款的增加，使得中央部库的赤字不断扩大。然而地方行省的情况如何呢？由于清廷对于外债的偿还，一般而言，都是会要求地方以摊派的方式来共同承担赔款。因此，随着外债的增加，不仅仅是中央财政困难，就连地方也是无法幸免。而为求解决困顿的财政，光绪后期至宣统这段期间，也开始有地方政府仿行公债政策，发行地方政府公债。