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温州市位于浙江省南部沿海，是灾害易发多发地区，灾害种类以台风及台风造成的次生灾害为主。从近十年的灾害发生频率看，年均3．8次，每次都给辖区人民的生命财产带来重大损失。据统计，年均灾害造成的损失达到国内生产总值的4．29％。提高抗灾减灾能力，尤其是提高农村社区防灾减灾能力．引起了全社会的普遍关注。《国家综合减灾“十一五”规划》实施后，温州市各级党委政府高度重视，