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随着我国社会结构的变迁，传统的一元利益框架已被逐渐突破，社会多元利益的格局正悄然形成。在多元利益的宏观背景下，地方各种利益主体地位凸显，为了实现自己的利益诉求，地方各级政府积极通过立法等形式进行扩权，为其在政策、资源、项目、人才等方面与中央政府激烈竞争提供合法的外衣，这是中央与地方争议变迁的根本所在。中央与地方争议所暴露出来的问题，迫切要求在中央与地方关系上有新的解决思路。解决中央与地方的争议，不能就事论事，而是需要一套系统思维。具体说来，就是以中央与地方的法律分权为基础，建立健全中央与地方争议解决的责任