推动产城一体化 拉动集聚区发展

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  摘要:就目前的发展状况来看,以传统经济思维而建立起来的大城市空间集聚优势正在降低,由拥堵效应所带来的扩散及郊区化正在加速发展,“产城一体”作为推动现代城镇化建设的最有利手段,其继续发展已经成为一种必然趋势,同时这也是我国城镇化建设过程中最为科学、有效的发展模式。本文简要分析了产城一体化的相关概念,指出了当前我国推动产城一体化、拉动集聚区发展的必要性,并在文章的后半部分提出了实现这一发展的举措。
  关键词:产城一体化;集聚区发展;相关概念;举措
  中图分类号:F061.5 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2017)003-00-02
  一、产城一体化及其相关概念
  所谓产城一体化指的是“产城融合”,也就是将城镇所具备的产业、城市以及生态等多项功能融为一体,完善发展格局,使其向着宜居、宜业的方向发展。在产城一体化中,充分利用了产业形成的基础,大力推进土地开发,加强交通等一系列基础设施的建设,逐渐发展形成与人口聚集相符合的公共服务,并且和现代商业化服务相结合,实现产城一体化发展。
  顾名思义,在产城一体化过程中,必须处理好产业和城市发展二者之间的关系。认识到产业在城市化过程中的支柱作用,以城市为依托,使得规模经济效益以及社会效益变为现实,确保城镇化的高效发展,保障农民生活水平的提升[1]。产城一体化的核心,在于产业与城市二者的和谐发展、相互支撑。部分城镇的产业化发展虽然较好,但是并不适合人们生活,产业园区无限制发展,大量工厂聚集,但是却没有城镇,与人们生活相配套的公共服务与设施跟不上,反过来也限制了城市的发展;虽然部分城镇在展开房地产式的开发,建设了大量的大厦、广场等,用于对农村转移人口的安置,但是由于缺乏了产业支撑,这些人们虽然能够安居,但是并不能乐业。所以,城市化与产业化是相互支撑发展的,必须要具备相应的发展规划,不能将二者分离开来。在城镇化的过程中切实协调好产业以及城市发展的关系。
  产业融合,一般而言,指的是除了具备产业的功能,再融合以相应的城市服务功能,确保城镇化的基础配套设施齐全,包括文化、娱乐以及各种生活设施。在做好产业融合以后,不仅城市效率、生活品质等都会大幅提升,人们的需求也能够得以解决。产城融合的理想发展模式,首先应该确保区域内部产业的发达、人才集聚,这也是实现城镇化最基本的要素,其次应该做到功能完善、环境适宜、设施齐全、交通便捷、文化气息浓郁等。做到以产兴城、以城聚产、最终实现产城联动、二者融合发展,确保新型城镇化发展有强大的支撑力[2]。
  产城一体化发展中,产业与城市发展的融合主要表现在以下两点:一是从宏观角度来看,实现产业分工布局和城镇体系空间布局的融合,二是从微观角度看,产业的发展应该和城市内部功能分区相适应。须知产和城属于一个整体,城市是产业发展的载体,而产业则是城市进步的推动力,二者在发展中相互关联、密不可分,共同推动城镇建设的可持续发展。
  国家在扩大内需的进程中,城镇化可以说是最大的潜力,无论是大型城市、还是小城镇,都应该做到布局科学,在资源环境承载力允许的前提下,将区域经济发展和产业布局联系起來。在当代的产城一体化过程中,更应该发挥本地区的资源优势,科学转移农村人口,推动经济发展。
  二、推动产城一体化,拉动集聚区发展的必要性
  习近平总书记曾经指出:“目前我国的经济实力与综合国力都获得了显著发展,产城一体化发展有了充分的物质条件,工业反哺农业、城市支持农村的时代已经到来。”在当前经济发展新常态下,推动产城一体化、拉动集聚区发展不仅是增长的动力,同时也是发展的机遇。
  1.优化资源配置、增强区域整理实力的出路
  多年的探索与实践表明,要想实现提升区域竞争力这一目标,产城一体化发展是必要保障。我国沿海与中部地区的普遍经济发展好、居民生活水平高,在很大程度上取决于这些地区能够做到产城一体化发展[3]。然而,从全国范围来看,这只是少数情况,多数农村经济发展基础较差,城市资源配置空间较小。实践表明,将产业和城市发展区别开来,只注重产业发展或者只是抓城市建设,都是无法起到良好效果的,不仅无法实现资源的优化配置,而且也不利于城镇化建设,最终导致城市发展基础不足,产业发展没有后续力。通过产城一体化拉动集聚区发展,有利于城市发展空间的扩大,同时也推动了资源要素的流动,对于增强城镇实力有着不可替代的作用。
  2.满足高效配置利用资源的改革导向
  以产城一体的大型空间实现对资源的高效配置、整合及利用,不仅是现代发展的要求,同时也是改革的导向。长久以来,产业与城镇化二者的不平衡破坏了资源的平等交换及优化配置,这属于产城一体化发展中急需解决的一个重要问题,同时也是深化改革需要突破的关键点。推动产城一体化、拉动集聚区发展已经成为目前解决发展体制机制障碍的重要着力点[4]。通过改革,产城一体化具备了更加强大的动力,也使得产城一体化面临着新的发展机遇。目前产城一体化中的政策问题以及发展不平衡问题等,必将随着改革的深入而得以解决。
  3.符合经济结构调整升级的发展走向
  经济发展新常态下,必须深入调整投资和消费结构、内外需结构、区域结构等。通过产城一体化的推进,以上方面的结构调整具备了强有力的支持,而且其回旋空间也大大提升,相应的体制机制也得以完善。从某一层面来讲,推动产城一体化、拉动集聚区发展不仅是经济结构调整升级的基础,而且还是引领其进行升级的动力,有利于我国的经济转型与升级。
  三、推动产城一体化、拉动集聚区发展的举措
  注意到当前我国正在处于新型城镇化的进程之中,要想积极推进产城一体化、拉动集聚区发展,应该将文化、生态以及文物保护等工作进行有机融合,坚持利用现代化技术催化、文化要素植入高端产业引领等多种形式,并注重这些形式的融合,走出现代城镇的特色化和差异化道路。   注意到产业融合的发展过程中,很多资源属于开发型模式。包括部分城镇依靠自身独特的旅游资源,创造自身的旅游品牌,凭借旅游产业所带来的连锁效应,逐渐发育形成多种要素集聚区,拉动周边地区人口向本地靠拢,最具代表性的表现形式有:休闲小镇、旅游综合开发区、度假村等等。还包括一些城镇属于文化资源型,主要特征为依靠本地区得天独厚的地域文化,在采取一定手段对其进行发掘后,形成完善的文化产业,吸引相关人员到此集聚,逐渐形成一条完整的产业链,然后发展成为一个文化创意产业园区。
  1.充分结合乡村特色和创意,建设美丽乡村
  充分发挥小城镇的区位及生态环境优势,把乡村作为发展核心,全面发掘农村的山、水、人、文等资源,创建出涵盖现代化的农业生产、园林化的乡村气息以及市场化的创意内容为主体的美丽乡村。大力发展现代农业,推动土地流转,实现集约化经营。在保护好生态环境的基础上,开发创意产业,对乡村地域文化做好传承与发展。
  沿着生态产业化道路持续前进,将生态资源转化为可开发的财富,打造出具备自身品牌的高效生态农业,包括有机农产品生产、加工等,推出地域文化旅游产业,包括观光体验、休闲度假等形式。
  美丽乡村是对农业文明的传承与升华,具备了浓厚的乡土气息,以其独特的自然条件,打造出更加适合人们居住的环境,不仅可以实现景观产业化以及产业景观化,而且也保持了乡村特有的风情,对城市形成一种反磁力,不断吸引城市人口向城镇疏散。
  2.植入地域文脉及文化要素,注重文化和产业的结合
  在城镇的开发和项目更新的过程中,必须对城镇内涵以及地区文化特色进行挖掘,协调好保护与开发二者之间的关系。对于文化资源比较丰富的小城镇,在开发时应该充分发挥城镇地脉文化的特征,确保开发出来的商业产品蕴含丰富的城镇地域特征,并且发展成为本城镇的特色品牌,集养生、度假、休闲文化等多项功能于一体。在现代文化资源的开发中,充分结合商业产品及城镇文化产业二者的发展,以多元化的文化理念和商业开发的有机互动来寻求产品的长久价值[5]。
  3.将产业生态化和生态产业化有机融合,注重服务业开发
  主要通过以下两点来实现:一是工业的发展或者产业转移项目的承接过程中,必须始终遵循生态及环境标准,立足于传统工业的生态化升级,不断承接新项目,做好区域现代产业体系分工。二是坚持走生态产业化的道路,注重高效生态农业的发展,打造出自身品牌,促进生态资源的有机转化。
  4.调整好城镇产业园区的规划布局
  在推动产城一体化、拉动集聚区发展的过程中,必须处理好人口增长和产业发展之间的关系。这一步骤主要是通过政府部门的合理规划,发挥引导作用,使人口集中化分布,也为其他相关产业的发展提供优良的环境。不能过于约束产业的发展,同时也不能对其放任不管。对于新城区而言,产业形态是由本城市的形态直接决定的,产业功能的发挥也是在城市功能的引领下实现的[6]。自觉适应城市化发展的潮流,应该主动缩短由“建园”向“建城”转变的时间,提升转变效率,凭借城市宜居宜业的环境以及完善的服务等吸引高端人才的加入,这可以说是现代城镇实现可持续发展的基本定位,精心打造出宜居宜业、富有现代化韵味的生态产业城市。
  充分结合产城融合发展的要求,从园区产业发展的总体方向与布局出发,对现在各种规划进行重新整合及布局。将原有的分散资源进行整合,实现统一规划和部署,遵循综合统筹发展的理念,做到统一布局、规划、调整与管理,推动产业体系和城镇体系的融合,确保产业化及城镇化的协调一致性。
  5.消除城鄉二元结构,提升新型农村社区服务功能
  当前我省的城乡二元结构问题仍然比较突出,城乡结构极不平衡,居民收入两极化分化严重,居民生活质量相差很大。我省属于人口大省,同时也是我国的农业大省,在产城一体化的道路上,必须以农村为切入点,充分结合新农村建设以及新型城镇化发展,做到统筹规划,产城一体,拉动集聚区的发展。
  推进新型农村社区的集聚式发展,在产城一体化的道路上,始终坚持新型农村社区向城镇靠拢、城镇向新型农村社会渗透的模式,根据新型城镇化的要求,全面调整村庄、土地人口以及产业等资源,逐渐实现土地集约利用、人口集中居住、产业集聚发展,提升新型农村的社区服务等功能。
  6.完善项目准入制度,提高项目准入门槛
  成立专业的项目审查部门,抽取发改委、国土、规划、建设以及环保等多部门人员共同参与,从产业集聚区发展方向出发,由项目审查小组对拟入驻企业做出初步审查。初审通过后,拟入驻的企业应该在产业集聚区的建设工程指挥部做详细的报告。此外,应该把单位面积的土地投入、产出自己利用强度等设置成工业用地的必要条件,企业只有满足投资强度以及投资额在一定数量之上时,才能够入驻产业集聚区,对于不达标的企业,坚决不批准入驻[7]。在准入制度完善之后,入住门槛比以往提升了很多,那些实力不够、条件不达标的项目将会被产业集聚区拒之门外。
  在多种方式并举下,不仅能够确保产业集聚区入驻企业实力,向附近居民提供大量空缺的工作岗位,同时也在产业集聚区周边设置出大批居住用地,使得集聚区企业的迅猛发展具备充足的人力资源。通过多项工作的有序开展,产业集聚区和周边城区的互动发展的基础更加坚实。
  参考文献:
  [1]王蔚,张生丛,魏春雨,等.湖南省城乡一体化评价指标体系及量化分析[J].湖南大学学报(自然科学版),2011,38(4):89-92.
  [2]景普秋,张复明.城乡一体化研究的进展与动态[J].城市规划,2003,27(6):30-35.
  [3]史常凯,梁英,孟晓丽,等.城乡一体化布局下的农网智能化建设分析[J].电力系统自动化,2011,35(6):1-5,19.
  [4]石忆邵.城乡一体化理论与实践:回眸与评析[J].城市规划汇刊,2003(1):49-54.
  [5]贾兴梅,刘俊杰,贾伟,等.城乡一体化与区域经济增长的空间计量分析[J].城市规划,2015,39(12):47-53.
  [6]魏博通,王圣云.中部地区城乡一体化的省区差异及推进策略——基于2000-2013年的面板数据[J].湖北社会科学,2016(5):58-63.
  [7]林雄斌,杨家文,李贵才,等.村镇区域城乡一体化发展困境与策略探析——以珠海市斗门镇为例[J].现代城市研究,2016(3):75-82.
  作者简介:曹登科(1983-),男,汉族,河南驻马店人,硕士,铜仁职业技术学院经济与管理学院,讲师,主要从事工商管理、区域经济研究。
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