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摘 要:伴随着农业产业化､农村城镇化､农民非农化进程的加快,农业､农村､农民的发展比以往任何时候都更加需要､也更加依赖职业教育,职业教育之于“三农”具有特殊重要的意义｡然而就在国家不断加强职业教育的大好形势下,甘肃农村职业教育却陷入生源不足､竞争乏力､发展滞迟的尴尬境地｡本文在对甘肃农村职业教育进行实地调查的基础上,剖析了存在的问题,提出了相应的对策措施｡
关键词:农村职教 农民培训 现状分析 对策研究
中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1673-1875(2007)03-088-03
一､甘肃农村职业教育的现状及存在的问题
表1 甘肃农村职业中学的发展现状 单位(所,人,人/所)
资料来源:由课题组根据实地调查资料和《甘肃省综合教育统计年报》数据计算整理
注:农村职业高中包括县､区职业中学､职教中心､职业技术学校和农业职业高中
表2 甘肃农村初中毕业生分流情况
资料来源:由课题组根据实地调查资料和《甘肃省综合教育统计年报》数据计算整理
近年来,随着农村应届初中毕业生数量的增加,甘肃农村普通高中阶段教育规模增长迅速｡但农村中等职业教育的发展却不尽人意｡2006年,全省87个县(市､区),只有110所农村职业高中,在校生62750人,校均规模570人,生师比为15.0:1｡有农村应届初中毕业生374636人,农村职业高中仅招生30533人,只占农村应届初中毕业生总数的8.15%;其它各类中等职业学校招生28772人,只占农村应届初中毕业生总数的7.68%｡
见表3 甘肃农村职业高中的师资配备､经费投入及其它办学条件情况
资料来源:由课题组根据实地调查资料和《甘肃省综合教育统计年报》数据计算整理
再从师资配备､经费投入和其它办学条件来看,2006年,甘肃110所农村职业高中共有专任教师4180人,学历合格率为54.73%,比“十五”末的2005年提高2.27个百分点｡生均教育事业费达到2345.63元,比“十五”末的2005年增加182.36元,生均公用经费达到312.60元,比“十五”末的2005年增加27.39元｡生均图书､生均校舍面积,由于招生数､在校学生数的增加而有所下降｡教学实验仪器达标率为63.78%,比“十五”末的2005年增加1.26个百分点｡其它办学条件,如计算机拥有量､教育信息化建设､实训基地建设等都非常薄弱,达不到职业教育的基本办学要求｡
见表4 甘肃农村成人职业技术教育的发展现状 单位(所,人)
资料来源:由课题组根据2005年､2006年《甘肃省综合教育统计年报》数据资料计算整理
从农村成人职业教育的发展来看,2006年,甘肃全省共有农民成人中学62所,注册学生2015人,有农民技术培训机构(学校)4624个,注册学生945057人,只占全省农村劳动力总数的7.06%｡另据资料表明,目前甘肃农村劳动力中,小学及以下文化程度占38%,初中文化程度占49%,高中及以上文化程度占13%,大专以上文化程度的只占0.4%｡农民平均受教育年限只有5.6年,比全国平均水平7.3年少1.7年,受过各种职业技能培训的人数只占农村劳动力总数的7.1%,没有接受过职业技能培训的则高达92.9%｡说明甘肃农村成人职业教育培训也处于低水平､低层次的状况｡
是什么原因导致甘肃农职教育发展滞迟呢?据课题组的实地调查,制约甘肃农村职业教育发展的主要原因是:
(一)农民教育观念落后,对职业教育持歧视态度,导致农村职业教育生源不足,规模萎缩｡农村职业教育的服务对象是广大农民及其子女｡但是,近年来,农民受传统教育观念和职校生就业困难､社会地位低,被人歧视､在农村发展收入水平低､经营风险大､职业前景差等诸多因素的影响,许多农民不愿自己的孩子上农职业学校,认为职业教育是非正规教育,是那些学习不好,升高中､考大学无望的孩子最后的不得已的选择,是没有前途的教育类型｡
(二)政府责任不到位,对农职教育的关心重视程度不够,没有把农村职业教育的发展纳入其任期目标｡我们在调查中发现,许多地区的县､乡两级政府将其精力主要集中在抓当地经济建设､招商引资､计划生育､社会稳定､扶贫帮困等所谓的中心任务上,对农村职业教育在国民教育和农业现代化中的重要地位认识不足,工作中没有给予足够的重视和扶持,致使国家发展职业教育的许多政策措施得不到很好的贯彻落实｡加上当前我省农村义务教育发展不够扎实,地方政府将确保农村义务教育发展作为农村教育工作的重点,而将职业教育向市场一推了之,任其自由发展｡致使农村职业教育长期游离于政府的任务目标之外,成了可办可不办的事情｡农村职业教育由于得不到地方政府的重视和支持,经费投入严重不足,办学条件差,特色不显著,农民掏钱让子女接受职业教育,毕业后即不能实现稳定就业,又不能得到期望的收益,受经济利益杠杆的驱动,农职教育如果只靠农民的个人支付而没有政府的关心支持,就必然会陷入困境｡
(三)目标定位不明确,专业设置错位,课程内容脱离农业､农村实际,致使农职教育缺乏特色,失去竞争力｡毋庸置疑,农村职业教育应是立足农业､面向农村､服务农民的教育类型,培养的应是农业生产一线和农村经济发展急需的高素质的新型农民和中初级实用技术人才｡因此,其目标定位､专业设置､人才培养模式应符合甘肃主导产业发展､产业结构调整和广大农民脱贫致富的要求｡但我们在调查中发现,甘肃相当多的农职中学目标定位不明确,重心太高,总希望学生毕业后能跳出农门,成为国家公职人员,拥有稳定职业和收入,结果把农职教育办成了传授书本知识的普通学历教育｡同一个市､县内邻近学校专业结构趋同,缺乏地方特色,课程设置脱离生产实际,针对性差｡教学活动又都安排在封闭的教室里进行,学生在校感受不到职业教育与普通教育的差别,致使农职教育因缺乏特色而失去竞争力｡
(四)经费投入不足,办学条件简陋,师资严重短缺,成了制约我省农职教育发展的巨大瓶颈｡县(市)､乡政府是农村职业学校的办学主体｡但由于甘肃农村经济落后,非农产业不发达,县(市)､乡财政基础薄弱,大部分县(市)､乡仅仅是保住了教师的档案工资,学杂费收入成为学校收入的主要来源,学校建设只能依靠借款和欠款支撑｡据课题组对24所农职中学的调查表明,生均公用教育经费2004年为223.6元,2005年为285.2元,2006年为312.6元,这一数据不仅低于发达省份,而且也低于全国平均水平｡生均校舍面积6.5平方米,生均图书16.1册,还不到教育部颁布中等职业学校合格标准的一半｡专业教学设备､设施极为有限,达标率普遍很低｡76.8%的教师因生活条件差,社会地位低而不安心本职工作,总想千方百计跳槽｡加上“双师型”教师严重匮乏,仅占教师总人数的2.1%｡大多数教师因缺乏职业岗位所必需的技术､技能,就只有讲授书本知识｡教师本身不硬,自然就培养不出有竞争力的学生,这在一定程度上影响了农职教育的健康发展｡
(五)农村职业教育的投资回报率低,毕业生出口不畅,就业面窄,对农民及其子女没有吸引力｡农民为子女选择教育形式,花钱让孩子接受教育,主要考虑的是不同教育类型所能带来的货币收益､职业前景和社会地位,最直接的目的是希望孩子将来有一个好工作,以求获得较高的货币收益和身份价值｡但由于我省农村非农产业不发达,工商企业少,农业生产又以粗放的､小规模的传统农业为主,绝大多数农职校毕业生回到农村,依旧过着与父辈没有多大差别的生活,靠经营土地､外出打工谋生,没大的作为,创造不出与众不同的价值｡据课题组对农职教育投资回报率的测算:在甘肃,一个在农村职业学校就读的学生,一年的花费在3000元到3500元左右,就读三年,直接教育成本是9000元到10500元,如果外出打工一年的净收入按平均6000元计算,三年职教的机会成本大约是18000元到20000元｡如果毕业后回家务农,成为一个农业生产者,就甘肃农村的实际情况而言,别说收益,就是补偿也是极为困难的事｡尽管农民不会进行教育收益的预期分析,但他们是务实的,他们能体会到农职教育带来的实际收益｡所以,如果撇开职业教育的社会责任单就经济收益而言,目前的农职教育对农民是没有吸引力的｡
二､促进甘肃农职教育弱势走强的对策建议
(一)建立政府目标责任制,务必把农村职业教育的发展作为地方政府的重要职能｡政府作为包括农村教育在内的社会公共事务的最大管理者和社会公共产品的提供者,必须明确振兴农村教育,提高农民素质是解决“三农”问题,构建和谐社会,建设社会主义新农村的战略举措｡农村职业教育作为弱势的社会公共事业和服务大多数人的教育类型,政府承担着义不容辞的责任｡因此,各级地方政府应从对事业负责､对人民负责､对经济社会发展负责的战略高度,真正将农村职业教育纳入议事日程,作为国民教育的薄弱环节予以更多关注｡要从政策设计和制度安排上强化政府对农职教育的重视,努力做到认识到位､经费投入到位､政策措施到位､责任目标到位｡把发展农职教育,培养新型农民,实行“三教统筹”作为地方政府的重要职能｡教育行政部门要严格控制普通高中超计划招生,通过调控高中阶段的普职比例,合理引导未能考入普通高中的农村初中毕业生到农职业学校学习｡依靠政府的宏观调控和政策引导,促进农村职教突破困境,健康发展｡
(二)建立政府投入为主､社会参与､用人单位和农民适度分担成本的投入保障机制,切实加大农村职业教育的经费投入｡我省农村经济不发达,农民收入水平低,对职业教育的支付能力有限｡单靠受教育者的个人投入,农村职业教育势必因为经费紧张而陷入困境｡因此,为使我省农村职教健康发展,各级政府必须履行职责,体现其办学的主体地位｡特别是在农村职教发展的困难时期,政府应承担主要的投入责任,要按照公共财政原则,把农村职业教育经费纳入正常的财政预算,确保农村职业教育财政性教育经费逐年增长;确保农职业学校正常运转经费的及时下拨和教师工资的足额发放｡同时,要调动社会力量投资农村职教,多渠道筹措职业教育经费,逐步建立政府主导,面向市场､用人单位和农民适度分担教育成本的多元投入保障机制｡通过推进公办学校转制,引入民办机制,实行股份制办学,从体制创新的角度解决我省农村职业教育经费投入不足,办学条件差的问题｡
(三)加强宣传教育,引导农民转变观念,提高认识,消除对职业教育的鄙薄认识｡长期以来,由于国家教育政策关注的重点是普及农村义务教育,现行的教育体制又以升学教育为主,以培养本土化､技能型人才和高素质劳动者的职业教育长期处于被冷落的境地｡乏力的政策环境和大学生令人羡慕的社会地位､货币收益,使农民及其子女对农职教育产生了鄙薄认识｡甘肃农村职教要升温,就必须突破农民的观念瓶颈,使他们深刻理解让每个人都上大学是不可能也是不现实的｡农村学生选择上高中､考大学,最终能走成这条路的只是初中毕业生中的极少数｡据课题组对300所农村初中的调查,只有39.5%的初中毕业生能升入普通高中,而读完高中能考上大学的又只占18.2%,以此推算,初中毕业生能上大学的就只占7.2%,90%多的农村初中毕业生在读完普高后还得回家务农或是外出打工,如果这些人没有一技之长,不掌握从事现代农业生产和非农就业所必需的职业技能,就很难改变自己的生存状况｡因此,农民及其子女要想改变命运,明智的选择还是接受职业教育｡况且我国政府已把发展职业教育提到了非常重要的位置｡农民子女选择职业教育不是没有前途,而是大有可为的,只要肯努力,一样能在农村成就事业,实现自我价值｡
(四)活化办学机制,优化专业设置,努力实现农村职业教育与农业产业和农村经济的无缝对接｡为提高农村职业教育自身的吸引力､竞争力,必须进一步深化改革,活化办学机制,优化专业设置｡就办学体制而言,要彻底打破长期以来单一的三年制教学制度安排,实行长期专业教育与短期职业培训相结合,农村青少年教育与成人教育相结合,学历教育与非学历教育相结合｡积极推行学分制银行弹性学习制度,为学生半工半读､工学交替､分阶段完成学业､提高自身的职业技能水平创造条件｡
(五)建立特色定位､能力为本的教育教学模式,着眼为地方经济服务,培养留得住､用得上的本土化技能型人才｡甘肃农村迫切需要的是留得住､用得上的本土化技能型人才,而不是跳出农门,远走高飞的大学生,如果将本已十分稀缺的农村教育资源用于发展以升学为目的的普通高中教育,尽管也是对国家和社会的贡献,也能在一定程度上促进当地经济的发展,但对贫穷落后的甘肃农村来说,实质上是为发达地区和城市培养高层次人才(因为甘肃农村大学毕业生的返乡率极低)｡所以,就甘肃而言,应坚决摈弃以追求大学升学率为目标的“应试教育”模式,人口和劳动力的文化程度不一定要求越高越好,大量实践证明,具有9年初中文化水平并受过一定职业技术技能培训的劳动力对农村社会经济发展的贡献最大｡
(六)加强教师队伍建设,优化师资结构,努力打造一支结构合理､能力素质较强的“双师型”教师队伍｡农村职业教育能否办出特色,培养的学生是否具备竞争能力,关键在于教师｡教师水平不高,就很难教给学生生存的技能和致富的本领｡因此,要提升农村职业教育的吸引力,就必须加强师资队伍建设｡当前,应重点对农村职业学校的现任教师进行职业技能培训｡对学历不达标的教师,应积极鼓励并创造条件为他们提供深造机会;对理论知识较丰富,但实践技能欠缺的教师,应有计划､分批次地安排他们到生产､服务一线进行实践锻炼;而对来自生产一线和科研部门的教师,应组织有教学经验的教师给他们传授教学经验及方法｡积极倡导教师开展科技攻关,引导学生自主创业,解决生产实践中的技术难题和突出问题,通过“双师型”教师的培养,提高职教师资的整体素质和执教水平,以推动甘肃农村职教走出低谷,长足发展｡
注:本文系甘肃省2006年哲学社会科学研究项目《甘肃省农村教育发展问题研究》的一部分内容｡
关键词:农村职教 农民培训 现状分析 对策研究
中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1673-1875(2007)03-088-03
一､甘肃农村职业教育的现状及存在的问题
表1 甘肃农村职业中学的发展现状 单位(所,人,人/所)
资料来源:由课题组根据实地调查资料和《甘肃省综合教育统计年报》数据计算整理
注:农村职业高中包括县､区职业中学､职教中心､职业技术学校和农业职业高中
表2 甘肃农村初中毕业生分流情况
资料来源:由课题组根据实地调查资料和《甘肃省综合教育统计年报》数据计算整理
近年来,随着农村应届初中毕业生数量的增加,甘肃农村普通高中阶段教育规模增长迅速｡但农村中等职业教育的发展却不尽人意｡2006年,全省87个县(市､区),只有110所农村职业高中,在校生62750人,校均规模570人,生师比为15.0:1｡有农村应届初中毕业生374636人,农村职业高中仅招生30533人,只占农村应届初中毕业生总数的8.15%;其它各类中等职业学校招生28772人,只占农村应届初中毕业生总数的7.68%｡
见表3 甘肃农村职业高中的师资配备､经费投入及其它办学条件情况
资料来源:由课题组根据实地调查资料和《甘肃省综合教育统计年报》数据计算整理
再从师资配备､经费投入和其它办学条件来看,2006年,甘肃110所农村职业高中共有专任教师4180人,学历合格率为54.73%,比“十五”末的2005年提高2.27个百分点｡生均教育事业费达到2345.63元,比“十五”末的2005年增加182.36元,生均公用经费达到312.60元,比“十五”末的2005年增加27.39元｡生均图书､生均校舍面积,由于招生数､在校学生数的增加而有所下降｡教学实验仪器达标率为63.78%,比“十五”末的2005年增加1.26个百分点｡其它办学条件,如计算机拥有量､教育信息化建设､实训基地建设等都非常薄弱,达不到职业教育的基本办学要求｡
见表4 甘肃农村成人职业技术教育的发展现状 单位(所,人)
资料来源:由课题组根据2005年､2006年《甘肃省综合教育统计年报》数据资料计算整理
从农村成人职业教育的发展来看,2006年,甘肃全省共有农民成人中学62所,注册学生2015人,有农民技术培训机构(学校)4624个,注册学生945057人,只占全省农村劳动力总数的7.06%｡另据资料表明,目前甘肃农村劳动力中,小学及以下文化程度占38%,初中文化程度占49%,高中及以上文化程度占13%,大专以上文化程度的只占0.4%｡农民平均受教育年限只有5.6年,比全国平均水平7.3年少1.7年,受过各种职业技能培训的人数只占农村劳动力总数的7.1%,没有接受过职业技能培训的则高达92.9%｡说明甘肃农村成人职业教育培训也处于低水平､低层次的状况｡
是什么原因导致甘肃农职教育发展滞迟呢?据课题组的实地调查,制约甘肃农村职业教育发展的主要原因是:
(一)农民教育观念落后,对职业教育持歧视态度,导致农村职业教育生源不足,规模萎缩｡农村职业教育的服务对象是广大农民及其子女｡但是,近年来,农民受传统教育观念和职校生就业困难､社会地位低,被人歧视､在农村发展收入水平低､经营风险大､职业前景差等诸多因素的影响,许多农民不愿自己的孩子上农职业学校,认为职业教育是非正规教育,是那些学习不好,升高中､考大学无望的孩子最后的不得已的选择,是没有前途的教育类型｡
(二)政府责任不到位,对农职教育的关心重视程度不够,没有把农村职业教育的发展纳入其任期目标｡我们在调查中发现,许多地区的县､乡两级政府将其精力主要集中在抓当地经济建设､招商引资､计划生育､社会稳定､扶贫帮困等所谓的中心任务上,对农村职业教育在国民教育和农业现代化中的重要地位认识不足,工作中没有给予足够的重视和扶持,致使国家发展职业教育的许多政策措施得不到很好的贯彻落实｡加上当前我省农村义务教育发展不够扎实,地方政府将确保农村义务教育发展作为农村教育工作的重点,而将职业教育向市场一推了之,任其自由发展｡致使农村职业教育长期游离于政府的任务目标之外,成了可办可不办的事情｡农村职业教育由于得不到地方政府的重视和支持,经费投入严重不足,办学条件差,特色不显著,农民掏钱让子女接受职业教育,毕业后即不能实现稳定就业,又不能得到期望的收益,受经济利益杠杆的驱动,农职教育如果只靠农民的个人支付而没有政府的关心支持,就必然会陷入困境｡
(三)目标定位不明确,专业设置错位,课程内容脱离农业､农村实际,致使农职教育缺乏特色,失去竞争力｡毋庸置疑,农村职业教育应是立足农业､面向农村､服务农民的教育类型,培养的应是农业生产一线和农村经济发展急需的高素质的新型农民和中初级实用技术人才｡因此,其目标定位､专业设置､人才培养模式应符合甘肃主导产业发展､产业结构调整和广大农民脱贫致富的要求｡但我们在调查中发现,甘肃相当多的农职中学目标定位不明确,重心太高,总希望学生毕业后能跳出农门,成为国家公职人员,拥有稳定职业和收入,结果把农职教育办成了传授书本知识的普通学历教育｡同一个市､县内邻近学校专业结构趋同,缺乏地方特色,课程设置脱离生产实际,针对性差｡教学活动又都安排在封闭的教室里进行,学生在校感受不到职业教育与普通教育的差别,致使农职教育因缺乏特色而失去竞争力｡
(四)经费投入不足,办学条件简陋,师资严重短缺,成了制约我省农职教育发展的巨大瓶颈｡县(市)､乡政府是农村职业学校的办学主体｡但由于甘肃农村经济落后,非农产业不发达,县(市)､乡财政基础薄弱,大部分县(市)､乡仅仅是保住了教师的档案工资,学杂费收入成为学校收入的主要来源,学校建设只能依靠借款和欠款支撑｡据课题组对24所农职中学的调查表明,生均公用教育经费2004年为223.6元,2005年为285.2元,2006年为312.6元,这一数据不仅低于发达省份,而且也低于全国平均水平｡生均校舍面积6.5平方米,生均图书16.1册,还不到教育部颁布中等职业学校合格标准的一半｡专业教学设备､设施极为有限,达标率普遍很低｡76.8%的教师因生活条件差,社会地位低而不安心本职工作,总想千方百计跳槽｡加上“双师型”教师严重匮乏,仅占教师总人数的2.1%｡大多数教师因缺乏职业岗位所必需的技术､技能,就只有讲授书本知识｡教师本身不硬,自然就培养不出有竞争力的学生,这在一定程度上影响了农职教育的健康发展｡
(五)农村职业教育的投资回报率低,毕业生出口不畅,就业面窄,对农民及其子女没有吸引力｡农民为子女选择教育形式,花钱让孩子接受教育,主要考虑的是不同教育类型所能带来的货币收益､职业前景和社会地位,最直接的目的是希望孩子将来有一个好工作,以求获得较高的货币收益和身份价值｡但由于我省农村非农产业不发达,工商企业少,农业生产又以粗放的､小规模的传统农业为主,绝大多数农职校毕业生回到农村,依旧过着与父辈没有多大差别的生活,靠经营土地､外出打工谋生,没大的作为,创造不出与众不同的价值｡据课题组对农职教育投资回报率的测算:在甘肃,一个在农村职业学校就读的学生,一年的花费在3000元到3500元左右,就读三年,直接教育成本是9000元到10500元,如果外出打工一年的净收入按平均6000元计算,三年职教的机会成本大约是18000元到20000元｡如果毕业后回家务农,成为一个农业生产者,就甘肃农村的实际情况而言,别说收益,就是补偿也是极为困难的事｡尽管农民不会进行教育收益的预期分析,但他们是务实的,他们能体会到农职教育带来的实际收益｡所以,如果撇开职业教育的社会责任单就经济收益而言,目前的农职教育对农民是没有吸引力的｡
二､促进甘肃农职教育弱势走强的对策建议
(一)建立政府目标责任制,务必把农村职业教育的发展作为地方政府的重要职能｡政府作为包括农村教育在内的社会公共事务的最大管理者和社会公共产品的提供者,必须明确振兴农村教育,提高农民素质是解决“三农”问题,构建和谐社会,建设社会主义新农村的战略举措｡农村职业教育作为弱势的社会公共事业和服务大多数人的教育类型,政府承担着义不容辞的责任｡因此,各级地方政府应从对事业负责､对人民负责､对经济社会发展负责的战略高度,真正将农村职业教育纳入议事日程,作为国民教育的薄弱环节予以更多关注｡要从政策设计和制度安排上强化政府对农职教育的重视,努力做到认识到位､经费投入到位､政策措施到位､责任目标到位｡把发展农职教育,培养新型农民,实行“三教统筹”作为地方政府的重要职能｡教育行政部门要严格控制普通高中超计划招生,通过调控高中阶段的普职比例,合理引导未能考入普通高中的农村初中毕业生到农职业学校学习｡依靠政府的宏观调控和政策引导,促进农村职教突破困境,健康发展｡
(二)建立政府投入为主､社会参与､用人单位和农民适度分担成本的投入保障机制,切实加大农村职业教育的经费投入｡我省农村经济不发达,农民收入水平低,对职业教育的支付能力有限｡单靠受教育者的个人投入,农村职业教育势必因为经费紧张而陷入困境｡因此,为使我省农村职教健康发展,各级政府必须履行职责,体现其办学的主体地位｡特别是在农村职教发展的困难时期,政府应承担主要的投入责任,要按照公共财政原则,把农村职业教育经费纳入正常的财政预算,确保农村职业教育财政性教育经费逐年增长;确保农职业学校正常运转经费的及时下拨和教师工资的足额发放｡同时,要调动社会力量投资农村职教,多渠道筹措职业教育经费,逐步建立政府主导,面向市场､用人单位和农民适度分担教育成本的多元投入保障机制｡通过推进公办学校转制,引入民办机制,实行股份制办学,从体制创新的角度解决我省农村职业教育经费投入不足,办学条件差的问题｡
(三)加强宣传教育,引导农民转变观念,提高认识,消除对职业教育的鄙薄认识｡长期以来,由于国家教育政策关注的重点是普及农村义务教育,现行的教育体制又以升学教育为主,以培养本土化､技能型人才和高素质劳动者的职业教育长期处于被冷落的境地｡乏力的政策环境和大学生令人羡慕的社会地位､货币收益,使农民及其子女对农职教育产生了鄙薄认识｡甘肃农村职教要升温,就必须突破农民的观念瓶颈,使他们深刻理解让每个人都上大学是不可能也是不现实的｡农村学生选择上高中､考大学,最终能走成这条路的只是初中毕业生中的极少数｡据课题组对300所农村初中的调查,只有39.5%的初中毕业生能升入普通高中,而读完高中能考上大学的又只占18.2%,以此推算,初中毕业生能上大学的就只占7.2%,90%多的农村初中毕业生在读完普高后还得回家务农或是外出打工,如果这些人没有一技之长,不掌握从事现代农业生产和非农就业所必需的职业技能,就很难改变自己的生存状况｡因此,农民及其子女要想改变命运,明智的选择还是接受职业教育｡况且我国政府已把发展职业教育提到了非常重要的位置｡农民子女选择职业教育不是没有前途,而是大有可为的,只要肯努力,一样能在农村成就事业,实现自我价值｡
(四)活化办学机制,优化专业设置,努力实现农村职业教育与农业产业和农村经济的无缝对接｡为提高农村职业教育自身的吸引力､竞争力,必须进一步深化改革,活化办学机制,优化专业设置｡就办学体制而言,要彻底打破长期以来单一的三年制教学制度安排,实行长期专业教育与短期职业培训相结合,农村青少年教育与成人教育相结合,学历教育与非学历教育相结合｡积极推行学分制银行弹性学习制度,为学生半工半读､工学交替､分阶段完成学业､提高自身的职业技能水平创造条件｡
(五)建立特色定位､能力为本的教育教学模式,着眼为地方经济服务,培养留得住､用得上的本土化技能型人才｡甘肃农村迫切需要的是留得住､用得上的本土化技能型人才,而不是跳出农门,远走高飞的大学生,如果将本已十分稀缺的农村教育资源用于发展以升学为目的的普通高中教育,尽管也是对国家和社会的贡献,也能在一定程度上促进当地经济的发展,但对贫穷落后的甘肃农村来说,实质上是为发达地区和城市培养高层次人才(因为甘肃农村大学毕业生的返乡率极低)｡所以,就甘肃而言,应坚决摈弃以追求大学升学率为目标的“应试教育”模式,人口和劳动力的文化程度不一定要求越高越好,大量实践证明,具有9年初中文化水平并受过一定职业技术技能培训的劳动力对农村社会经济发展的贡献最大｡
(六)加强教师队伍建设,优化师资结构,努力打造一支结构合理､能力素质较强的“双师型”教师队伍｡农村职业教育能否办出特色,培养的学生是否具备竞争能力,关键在于教师｡教师水平不高,就很难教给学生生存的技能和致富的本领｡因此,要提升农村职业教育的吸引力,就必须加强师资队伍建设｡当前,应重点对农村职业学校的现任教师进行职业技能培训｡对学历不达标的教师,应积极鼓励并创造条件为他们提供深造机会;对理论知识较丰富,但实践技能欠缺的教师,应有计划､分批次地安排他们到生产､服务一线进行实践锻炼;而对来自生产一线和科研部门的教师,应组织有教学经验的教师给他们传授教学经验及方法｡积极倡导教师开展科技攻关,引导学生自主创业,解决生产实践中的技术难题和突出问题,通过“双师型”教师的培养,提高职教师资的整体素质和执教水平,以推动甘肃农村职教走出低谷,长足发展｡
注:本文系甘肃省2006年哲学社会科学研究项目《甘肃省农村教育发展问题研究》的一部分内容｡