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党的十六大确立了党在新世纪新阶段全面建设小康社会的战略部署,实现这个目标的关键在农村,农村问题,从根本上说就是如何组织农民的问题,在建立社会主义市场经济体制的形势下,如何真正有效地把分散、无组织农民组织起来带入市场,成为市场主体,不仅关系到农民增收目标的实现,也关系到农村经济结构的战略性调整。