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文化是由物质层面、制度层面和精神层面的东西所构成的具有整体结构的复合体；物质层面的文化是外在的表象，呈现在人们具体的生活方式中，精神层面的文化是物质层面的文化的心理聚像和抽象表现，制度层面的文化是整个文化复合体的骨骼；物质层面的文化现象是其制度规定及其实施的外在表现，制度层面的文化规定和制约着物质层面的文化在精神层面的文化中的呈现。从社会治理角度看，精神层面的东西是无形的，不好直接规范和治理，只能提倡；而物质层面的东西，过于表象和琐碎，只能通过体制的规定、安排和实施加以规范。当然，体制不是一纸空文，不是写