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【摘 要】本文分析了公路工程从投资决策、项目设计、招标施工、竣工决算四个阶段造价管理中存在的问题，并提出相应的预防措施。
【关键词】公路工程；造价；控制；管理
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造价并加强造价管理，是公路工程项目建设的核心。公路工程基本建设程序决定了公路工程造价控制和管理工作必须是分阶段的、多层次的、动态的控制和管理，贯穿于项目投资决策到竣工决算的全过程。
1.1 公路工程基本建设程序
公路工程基本建设程序首先是根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后编制项目招标文件，组织项目招投标工作；根据项目建设有关规定进行施工前期准备工作，经批准后组织施工；完工后，进行决算审计、竣工验收工作，最后交付使用。
1.2 公路工程造价文件
公路工程基本建设各程序相应的造价文件有：项目建议书和可行性研究阶段要编制投资估算，初步设计阶段要编制设计概算，技术设计阶段要编制修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算，工程招投标阶段要编制招标控制价和投标报价，工程施工阶段要确定合同造价、变更索赔造价，项目完工后要编制竣工决算。
1.3 公路工程造价控制和管理目标
针对基本建设程序和相应的造价文件我们将公路工程造价控制和管理工作划分为投资决策、项目设计、招标施工、竣工决算四个阶段。成功的公路工程造价的控制和管理，就是在四个阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内：投资决策阶段的工可估算经批准后作为项目设计阶段初步设计概算的最高限额；初步设计概算经批准后作为施工图预算的最高限额；施工图预算经批准后作为招标施工阶段招标最高控制价的最高限额；招标最高控制价经批准后作为投标报价的最高限额；中标人的投标报价经确定后即作为招标施工阶段的合同价，同时在施工过程中还要严格控制变更索赔费用，最终将竣工决算价控制在批准的预算范围内。不同阶段的造价文件有前后制约、相互补充之作用，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。
2 公路工程造价控制和管理工作中存在的问题和预防措施
在项目全过程管理中如果由于某个阶段或者某个层次造价管理的疏忽，往往导致竣工决算价超概算，项目业主不得不组织各有关人员收集资料和数据，报原初步设计概算的审批部门申请调整概算工作，整个过程不仅花费大量的人力物力，而且费时费财，设计概算一旦突破工可批复估算的10%还必须报原工可估算审批部门审批，由于调概工作的严肃性和严格规定，最终结果往往无法弥补投资失控的损失，给企业经济效益以及社会发展造成巨大影响。以下谈谈公路工程造价控制和管理四个阶段工作中存在的问题和预防措施：
2.1 投资决策阶段
投资决策阶段包括项目建议书、可行性研究、项目评估与决策阶段。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%一90%。因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段，投资估算的准确与否直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
2.1.1 存在问题
投资决策阶段工程造价的控制往往不被重视，设计单位对拟建项目在技术上、经济上的可行性分析不够全面、不够深度，可行性方案单一，投资估算准确性差，个别项目设计单位有意压低投资估算，以促使项目通过审批，导致项目投资整体失控。
2.1.2 预防措施
做好市场分析工作，详细论证项目建设的必要性和可行性；做好设计方案的优化工作，进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；在项目建议书阶段要充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算；在可行性研究阶段造价人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算；在项目评估与决策阶段要认真做好各种资料的搜集，确保基础数据资料的真实、准确。
2.2 项目设计阶段
项目设计阶段包括初测和编制初步设计文件、补充初测和编制技术设计文件、定测和编制施工图设计文件阶段。据有关资料统计，本阶段费用占项目总投资的1%左右，而影响工程总价的程度却高达75%以上，因此项目设计阶段是影响和控制工程造价的关键环节，初步设计概算和施工图预算准确与否将影响招标施工阶段工程造价的合理确定和有效控制，甚至影响工程建设的顺利进行。
2.2.1 存在问题
个别项目设计周期太短，设计内容无法做到全面和准确。公路沿线的水文、地质、材料供应渠道等容易引起变更及造价变化的主要原因未做详细钻探和深入调查，或者以点代面，地质钻探资料与实际情况偏差极大。特别是闽南沿海软基地带，地质情况复杂，有时同一个墩位不同的桩基地质情况完全不同，造成施工阶段设计变更多，投资控制难度加大。笔者2008年负责计量与决算工作的泉州晋江大桥市区连接线仙石至鹏头段道路工程XX合同段，合同价3700万元，决算价4500万元，其中合同清单项目变更减少780万元，新增加项目变更增加1540万元，变更造价高达20%以上，绝大部分变更项目是污水管道软基处理方案发生重大变更。
有的设计部门对基础资料调查工作不够重视，存在重设计轻造价的思想，造价人员没有参与外业调查，对工程现场情况不了解，概预算造价不准确，造成施工阶段造价失控。比如造价人员对砂石料等地材的料场位置、运距、运输条件、产量、质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况没有做实地调查，概预算套用的价格与实际价格偏差极大；又如由于便道、便桥、供电等临时性工程的设置与实际情况不符，造价人员在概预算中考虑的费用往往与实际发生的成本出入很大。笔者目前正在负责造价工作的在建项目漳州招银疏港高速公路工程，砂石料等地材实际采购价格比批复的预算价格高出一倍以上，施工图预算中临时便道、便桥费用考虑严重不足。
由于设计人员经验不足、粗心大意、赶任务等原因，造成设计图表不完善、图表数量错误或者详图与汇总表数量前后矛盾，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制概预算，导致概预算造价不准确，引起招标施工阶段造价失控。
概预算编制办法本身存在的不适应问题。征迁补偿、工程质量检测试验、税率、价格指数以及项目资金缺口造成的短期贷款利息等等各种成本费用的增加；项目部、拌合站、钢筋加工场等现场施工标准化建设增加的成本费用；这些新增加、增长的费用投资，按现行概预算办法和标准无法编制到概预算中，而实际又必须发生，导致投资失控。漳州招银疏港高速公路批复的概算中征迁补偿费为21491万元，而实际费用已超概600万元。
2.2.2 预防措施
重视设计多方案比选和优化设计方案，引人设计竞争机制；推行设计招投标、设计监理制度；加强对设计文件全面、系统的审查工作，减少设计错、漏、补问题；推行限额设计，按照批准的可行性研究报告和估算控制初步设计，按照批准的初步设计文件控制施工图设计；处理好技术与经济的对立统一关系，通过制订设计奖惩制度，加强设计人员经济意识，在整个设计阶段，设计人员与造价人员应密切配合；进一步加强造价队伍的培养建设；有关部门应进一步规范和完善设计概预算编制办法。
2.3 招标施工阶段
招标施工阶段包括项目招投标和项目施工阶段，本阶段费用约占项目总投资的60%以上，因此招标施工阶段是项目造价控制的重要阶段。招标最高控制价、投标报价、合同价、变更索赔价是否合理确定和有效控制，直接影响竣工决算价是否失控。
2.3.1 存在问题
在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够，由于造价人员经验不足、粗心大意对设计图表数量错误未能判别而直接引用错误的数据，或者由于造价人员本身的计算错误，或者由于造价人员对工程量清单计算规则不熟悉出现项目漏算等原因，导致所编制的招标工程量清单和招标控制价误差太大，中标单位进场后进行详细的清单核对与勘误时才发现错误，最终的结果是导致招标施工阶段造价失控。笔者2009年负责南安（金淘）至厦门高速公路泉州段XX合同段土建工程清单勘误和0#台账建立工作，本项目400章桥涵工程中标价10927万元，清单勘误后增加994万元，增加造价高达9%。
项目管理人员的管理水平不够全面、科学，施工安排不合理，导致施工成本增加。例如：施工准备期延误，中标单位进场后无法及时开工，导致窝工而增加成本；路面施工工作面分阶段提交，施工单位无法连续均衡施工，增加人、材、机调配周转费用；工程质量、安全事故频发影响工程进度，导致施工成本增加。
监理人员的管理水平不够和责任意识不强，对造价控制尤其是工程变更的控制不严。
甲供材料和设备管理控制不严，导致成本增加。
2.3.2 预防措施
招标阶段项目业主要认真编制招投标文件包括资格审查文件和评标办法，通过工程招投标选择有资金实力、有施工能力的施工队伍；要掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标最高控制价，选择合理低价中标；要认真完善合同条款，通过合同条款的规定将工程实施过程中的部分风险转移给承包商承担。
施工阶段项目业主要严格控制工程进度款的支付，工程进度款支付是投资控制的有效手段；加强合同管理，严格审查工程变更，规范变更审批权限和程序，保证总投资限额不突破；正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作；加强对征迁补偿费、勘察设计费、工程监理费等其他费用的支付管理工作，将其控制在预算的投资限额以内；在确保质量安全的前提下，严格控制施工进度，进度控制不好，质量安全得不到保证会引起投资的增加；加强现场管理，防止“窝工”，材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理，材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。
2.4 竣工决算阶段
竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，内容包括建设项目从筹建开始到竣工交付使用为止全过程的全部建设费用，即建筑安装工程费用、设备、工器具购置费和工程建设其他费用以及建设期贷款利息等。竣工决算反映项目从筹建至完工的最终建设成本。
2.4.1 存在问题
由于施工过程监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程量审核、工程变更、索赔等方面存在较大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增分项单价偏高等，导致了工程决算造价攀升。
2.4.2 预防措施
加强竣工决算的审查和审计工作，确保工程造价的合理性和合法性；参与竣工决算阶段工作的项目业主、监理人员、设计人员应熟悉合同条款、招标文件以及造价主管部门的政策调价规定，认真及时审核竣工决算，根据项目的变更作价规定、变更设计图纸以及现场确认资料严格审核变更项目增减数量以及新增项目单价。
3 结束语
公路工程造价的控制和管理是一个系统工程，只有找出项目管理中存在的问题和不足之处，事前采取相应的预防措施，加强每个阶段的造价控制和管理，才能对工程项目的总投资进行有效的控制，提高投资效益。
参考文献
[1]宋贤；投资决策与设计在建筑工程项目中的重要性；技术经济及管理；2009，（01）
[2]崔新舰；浅析公路工程造价控制与管理[J]；现代物业；2011，（07）
【关键词】公路工程；造价；控制；管理
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造价并加强造价管理，是公路工程项目建设的核心。公路工程基本建设程序决定了公路工程造价控制和管理工作必须是分阶段的、多层次的、动态的控制和管理，贯穿于项目投资决策到竣工决算的全过程。
1.1 公路工程基本建设程序
公路工程基本建设程序首先是根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后编制项目招标文件，组织项目招投标工作；根据项目建设有关规定进行施工前期准备工作，经批准后组织施工；完工后，进行决算审计、竣工验收工作，最后交付使用。
1.2 公路工程造价文件
公路工程基本建设各程序相应的造价文件有：项目建议书和可行性研究阶段要编制投资估算，初步设计阶段要编制设计概算，技术设计阶段要编制修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算，工程招投标阶段要编制招标控制价和投标报价，工程施工阶段要确定合同造价、变更索赔造价，项目完工后要编制竣工决算。
1.3 公路工程造价控制和管理目标
针对基本建设程序和相应的造价文件我们将公路工程造价控制和管理工作划分为投资决策、项目设计、招标施工、竣工决算四个阶段。成功的公路工程造价的控制和管理，就是在四个阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内：投资决策阶段的工可估算经批准后作为项目设计阶段初步设计概算的最高限额；初步设计概算经批准后作为施工图预算的最高限额；施工图预算经批准后作为招标施工阶段招标最高控制价的最高限额；招标最高控制价经批准后作为投标报价的最高限额；中标人的投标报价经确定后即作为招标施工阶段的合同价，同时在施工过程中还要严格控制变更索赔费用，最终将竣工决算价控制在批准的预算范围内。不同阶段的造价文件有前后制约、相互补充之作用，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。
2 公路工程造价控制和管理工作中存在的问题和预防措施
在项目全过程管理中如果由于某个阶段或者某个层次造价管理的疏忽，往往导致竣工决算价超概算，项目业主不得不组织各有关人员收集资料和数据，报原初步设计概算的审批部门申请调整概算工作，整个过程不仅花费大量的人力物力，而且费时费财，设计概算一旦突破工可批复估算的10%还必须报原工可估算审批部门审批，由于调概工作的严肃性和严格规定，最终结果往往无法弥补投资失控的损失，给企业经济效益以及社会发展造成巨大影响。以下谈谈公路工程造价控制和管理四个阶段工作中存在的问题和预防措施：
2.1 投资决策阶段
投资决策阶段包括项目建议书、可行性研究、项目评估与决策阶段。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%一90%。因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段，投资估算的准确与否直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
2.1.1 存在问题
投资决策阶段工程造价的控制往往不被重视，设计单位对拟建项目在技术上、经济上的可行性分析不够全面、不够深度，可行性方案单一，投资估算准确性差，个别项目设计单位有意压低投资估算，以促使项目通过审批，导致项目投资整体失控。
2.1.2 预防措施
做好市场分析工作，详细论证项目建设的必要性和可行性；做好设计方案的优化工作，进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；在项目建议书阶段要充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算；在可行性研究阶段造价人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算；在项目评估与决策阶段要认真做好各种资料的搜集，确保基础数据资料的真实、准确。
2.2 项目设计阶段
项目设计阶段包括初测和编制初步设计文件、补充初测和编制技术设计文件、定测和编制施工图设计文件阶段。据有关资料统计，本阶段费用占项目总投资的1%左右，而影响工程总价的程度却高达75%以上，因此项目设计阶段是影响和控制工程造价的关键环节，初步设计概算和施工图预算准确与否将影响招标施工阶段工程造价的合理确定和有效控制，甚至影响工程建设的顺利进行。
2.2.1 存在问题
个别项目设计周期太短，设计内容无法做到全面和准确。公路沿线的水文、地质、材料供应渠道等容易引起变更及造价变化的主要原因未做详细钻探和深入调查，或者以点代面，地质钻探资料与实际情况偏差极大。特别是闽南沿海软基地带，地质情况复杂，有时同一个墩位不同的桩基地质情况完全不同，造成施工阶段设计变更多，投资控制难度加大。笔者2008年负责计量与决算工作的泉州晋江大桥市区连接线仙石至鹏头段道路工程XX合同段，合同价3700万元，决算价4500万元，其中合同清单项目变更减少780万元，新增加项目变更增加1540万元，变更造价高达20%以上，绝大部分变更项目是污水管道软基处理方案发生重大变更。
有的设计部门对基础资料调查工作不够重视，存在重设计轻造价的思想，造价人员没有参与外业调查，对工程现场情况不了解，概预算造价不准确，造成施工阶段造价失控。比如造价人员对砂石料等地材的料场位置、运距、运输条件、产量、质量以及借土、弃土场的位置、运距等情况没有做实地调查，概预算套用的价格与实际价格偏差极大；又如由于便道、便桥、供电等临时性工程的设置与实际情况不符，造价人员在概预算中考虑的费用往往与实际发生的成本出入很大。笔者目前正在负责造价工作的在建项目漳州招银疏港高速公路工程，砂石料等地材实际采购价格比批复的预算价格高出一倍以上，施工图预算中临时便道、便桥费用考虑严重不足。
由于设计人员经验不足、粗心大意、赶任务等原因，造成设计图表不完善、图表数量错误或者详图与汇总表数量前后矛盾，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制概预算，导致概预算造价不准确，引起招标施工阶段造价失控。
概预算编制办法本身存在的不适应问题。征迁补偿、工程质量检测试验、税率、价格指数以及项目资金缺口造成的短期贷款利息等等各种成本费用的增加；项目部、拌合站、钢筋加工场等现场施工标准化建设增加的成本费用；这些新增加、增长的费用投资，按现行概预算办法和标准无法编制到概预算中，而实际又必须发生，导致投资失控。漳州招银疏港高速公路批复的概算中征迁补偿费为21491万元，而实际费用已超概600万元。
2.2.2 预防措施
重视设计多方案比选和优化设计方案，引人设计竞争机制；推行设计招投标、设计监理制度；加强对设计文件全面、系统的审查工作，减少设计错、漏、补问题；推行限额设计，按照批准的可行性研究报告和估算控制初步设计，按照批准的初步设计文件控制施工图设计；处理好技术与经济的对立统一关系，通过制订设计奖惩制度，加强设计人员经济意识，在整个设计阶段，设计人员与造价人员应密切配合；进一步加强造价队伍的培养建设；有关部门应进一步规范和完善设计概预算编制办法。
2.3 招标施工阶段
招标施工阶段包括项目招投标和项目施工阶段，本阶段费用约占项目总投资的60%以上，因此招标施工阶段是项目造价控制的重要阶段。招标最高控制价、投标报价、合同价、变更索赔价是否合理确定和有效控制，直接影响竣工决算价是否失控。
2.3.1 存在问题
在项目招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够，由于造价人员经验不足、粗心大意对设计图表数量错误未能判别而直接引用错误的数据，或者由于造价人员本身的计算错误，或者由于造价人员对工程量清单计算规则不熟悉出现项目漏算等原因，导致所编制的招标工程量清单和招标控制价误差太大，中标单位进场后进行详细的清单核对与勘误时才发现错误，最终的结果是导致招标施工阶段造价失控。笔者2009年负责南安（金淘）至厦门高速公路泉州段XX合同段土建工程清单勘误和0#台账建立工作，本项目400章桥涵工程中标价10927万元，清单勘误后增加994万元，增加造价高达9%。
项目管理人员的管理水平不够全面、科学，施工安排不合理，导致施工成本增加。例如：施工准备期延误，中标单位进场后无法及时开工，导致窝工而增加成本；路面施工工作面分阶段提交，施工单位无法连续均衡施工，增加人、材、机调配周转费用；工程质量、安全事故频发影响工程进度，导致施工成本增加。
监理人员的管理水平不够和责任意识不强，对造价控制尤其是工程变更的控制不严。
甲供材料和设备管理控制不严，导致成本增加。
2.3.2 预防措施
招标阶段项目业主要认真编制招投标文件包括资格审查文件和评标办法，通过工程招投标选择有资金实力、有施工能力的施工队伍；要掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标最高控制价，选择合理低价中标；要认真完善合同条款，通过合同条款的规定将工程实施过程中的部分风险转移给承包商承担。
施工阶段项目业主要严格控制工程进度款的支付，工程进度款支付是投资控制的有效手段；加强合同管理，严格审查工程变更，规范变更审批权限和程序，保证总投资限额不突破；正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作；加强对征迁补偿费、勘察设计费、工程监理费等其他费用的支付管理工作，将其控制在预算的投资限额以内；在确保质量安全的前提下，严格控制施工进度，进度控制不好，质量安全得不到保证会引起投资的增加；加强现场管理，防止“窝工”，材料控制上应着重把好价格关和数量关，实行材料台账管理，材料采购要尽量减少中间环节或直接从厂家进货，争取更大的利润空间，实现工程项目的低成本目标控制。
2.4 竣工决算阶段
竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，内容包括建设项目从筹建开始到竣工交付使用为止全过程的全部建设费用，即建筑安装工程费用、设备、工器具购置费和工程建设其他费用以及建设期贷款利息等。竣工决算反映项目从筹建至完工的最终建设成本。
2.4.1 存在问题
由于施工过程监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程量审核、工程变更、索赔等方面存在较大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理变更、新增分项单价偏高等，导致了工程决算造价攀升。
2.4.2 预防措施
加强竣工决算的审查和审计工作，确保工程造价的合理性和合法性；参与竣工决算阶段工作的项目业主、监理人员、设计人员应熟悉合同条款、招标文件以及造价主管部门的政策调价规定，认真及时审核竣工决算，根据项目的变更作价规定、变更设计图纸以及现场确认资料严格审核变更项目增减数量以及新增项目单价。
3 结束语
公路工程造价的控制和管理是一个系统工程，只有找出项目管理中存在的问题和不足之处，事前采取相应的预防措施，加强每个阶段的造价控制和管理，才能对工程项目的总投资进行有效的控制，提高投资效益。
参考文献
[1]宋贤；投资决策与设计在建筑工程项目中的重要性；技术经济及管理；2009，（01）
[2]崔新舰；浅析公路工程造价控制与管理[J]；现代物业；2011，（07）