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“现在的横琴新区就相当于30年前的深圳蛇口。从这样的高度来判断横琴新区的意义，才有价值，才能看到它能干什么，否则就把它冷落到一个普普通通的开发区。”10月的珠三角，酷热开始消退，而国家级新区横琴则正式进入热火朝天的建设阶段天的建设阶段，
横琴，这个拥有7585人、86平方公里的海岛，是珠三角核心地区最后一块“处女地”。2009年，对于沉寂多年的珠海横琴而言，来自北京的两项决策有着非凡的意义：一是6月24日，国务院常务会议审议和原则通过《横琴总体发展规划》，并于8月14日正式作出批复这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。二是6月27日，全国人大常委会授权澳门管辖横琴澳门大学新校区，
从此，横琴将告别荒芜，转身成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
第三个国家级新区
位于珠海市南部的横琴，为珠海第一大岛，南濒南海，东与澳门仅一河之隔，最近处不足200米，距离香港也只有约45分钟船程。正如广东省发改委对横琴的表述：“一国两制”的交会点、“内外辐射”的接合部
在披上这层新的光辉背后，则隐藏着横琴的冲动和无奈。从动开发的心思，到由国务院来确立这样一个规划，横琴整整用了18年
1092年，原珠海市委书记梁广大口中的“黄金宝岛”，即被广东省确立为扩大对外开发的四个重点开发区之一，那时候“横琴经济开发区”的牌子就挂上了。1998年，该岛被确立为珠海市5大经济功能区之一。
但是，横琴开发一直步履沉重。本身基础设施不完善、受经济周期的影响，是其客观原因。不过，原广东省政府发展研究中心副主任王利文认为，横琴开发建设久议不决，珠海和澳门之间的恩怨和博弈也是一大因素。当时澳门经济实力不错，“便有些傲气”。
2004年，时任广东省委书记张德江看到横琴经过长期规划，但“老是搞不下去，引不进大企业”，才提出以“泛珠合作、粤澳为主力”开发横琴的“9 2”方针。但最终，在2005年广东省政府委托中投公司完成《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》后，横琴开发的声音再次沉寂。
直到2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴岛。他赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发横琴。
广东省政府立即编制《横琴总体发展规划》，儿易其稿后，于2008年底上报国务院。由于得天独厚的地理优势，横琴在开发定位上不断出现新的可能，产业选择再三调整，级别也从市、到省，最终进入中央视野，成为继上海浦东、天津滨海之后，国务院批准设立的第三个国家级新区。 此前，受困于土地容量，澳门一直有“整体租赁”横琴的想法。中央将横琴1.0926平方公里土地批予澳门大学兴建新校，澳门特首何厚铧兴奋不已：“这是中央送给澳门的一份厚礼。”
合力打造“西岸的月亮”
澳门大学进入横琴岛，是《横琴总体发展规划》对横琴岛“逐步建成探索粤港澳合作新模式示范区”的一个具体注解。
“此事落实后，横琴便成为‘一岛两制’。”曾担任澳门大学校长高级顾问、现任澳门“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中表示，这次全国人大的决定具有多重意义：“首先，这是前所未有的制度创新；其次，这有助澳门特区人才开发和经济适度多元化；第三，这有助推动澳珠、澳粤合作进入新阶段。”
北京大学政府管理学院教授赵成根则认为：“国家在澳门回归10年之际采取‘租地’的形式将土地划分给澳门大学，是对澳门的扶植和特殊照顾，具有一定的示范价值。从政治角度看，即使未来整个横琴岛都‘澳门化’，也是无可厚非的事情。”
赵成根认为澳门大学率先入驻横琴岛，“可看作是‘探测阵地’——因为作为一个教育学园，其引起的反弹较小，也更加容易获得认同感。这就为澳门在横琴岛进一步拓展提供了先例和示范。”他认为，采取“租地”的形式其实在国际上早有先例，但这一次是租给澳门这个“自己兄弟”，这是我们国家不拘泥于形式、不受条条框框限制的大胆决定。
地缘优势无疑是至关重要的优势。澳门与横琴岛邻近得几乎合二为一，从两地走水路到香港也是近在咫尺。原珠海城市规划顾问、中山大学教授袁奇峰认为，澳门和珠海各自都成不了“月亮”，必须加速澳珠的同城化，让两座城市合力成为西岸的“月亮”。港珠澳大桥修通后，香港将有部分现代服务业转移至澳门，澳门要抓住这些机会，进行“拉斯维加斯化”，在博彩业之外，综合发展旅游、会展和现代商务服务业。
根据《横琴总体发展规划》，并结合横琴开发时序，珠海初步设想先期重点开发教学区、中央商务区、口岸服务区、休闲度假区(富祥湾)等区域，政府正在加紧制定这四个区域的市政基础设施建设方案。
在产业建设项目的引进和推动方而，横琴新区负责人更是信心十足，“规划出台后，横琴吸引了国内外大企业的注意力，我们不愁项目的引进。横琴现在的目标是面向世界500强企业，着力引进有实力的高端项目，给横琴开发一个高起点。”
其中，十字门中央商务区将在12月上旬举行奠基仪式，长隆项目目前一期土地已经提供给企业，企业正在推进填土工程；BP的基础设施建设项目，正在进行采购招标，招标完成后，将开始动工建设。
对此，国家发改委国上开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，横琴新区的开发不仅仅对整个珠三角有着积极的战略意义，也必将对澳门产生深远和积极的影响。“无论从产业转型还是产业布局的多样化方面，都会给珠澳两地带来新的发展契机。”
“未来的横琴，有条件成为一个‘准自由港’。”中山大学港珠澳研究中心郑天祥教授甚至认为，横琴全岛均有望被划定为比保税区更优惠的特殊海关区，届时商家、人流均可在岛内享受保税区政策，这将使横琴成为内地流动最自由的地区之一。
引领下一个30年?
横琴的优势在于它是“一国两制”的交接点，示范意义重大。更关键的是，国务院规定横琴开发的基调是“制度创新”，以区别于上海浦东和天津滨海的金融创新。因此，横琴要实现它所承载的历史使命和基本功能，惟有制度创新一途。
珠海市政协横琴开发课题组认为，限制港澳与珠三角乃至内地经济融合的根本原因在于制度的差异。单纯的产业设置解决不了横琴开发的根本问题。因此，能否进行制度创新，以消除制度性障碍，是决定港澳经济能否与内地经济全面融合，港澳作用能否充分发挥的关键。
制度创新的突破口，就是要提前实现港澳与内地同为WTO成员双边自由贸易关系。但要突破这种关系，就要超越
横琴，这个拥有7585人、86平方公里的海岛，是珠三角核心地区最后一块“处女地”。2009年，对于沉寂多年的珠海横琴而言，来自北京的两项决策有着非凡的意义：一是6月24日，国务院常务会议审议和原则通过《横琴总体发展规划》，并于8月14日正式作出批复这是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。二是6月27日，全国人大常委会授权澳门管辖横琴澳门大学新校区，
从此，横琴将告别荒芜，转身成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
第三个国家级新区
位于珠海市南部的横琴，为珠海第一大岛，南濒南海，东与澳门仅一河之隔，最近处不足200米，距离香港也只有约45分钟船程。正如广东省发改委对横琴的表述：“一国两制”的交会点、“内外辐射”的接合部
在披上这层新的光辉背后，则隐藏着横琴的冲动和无奈。从动开发的心思，到由国务院来确立这样一个规划，横琴整整用了18年
1092年，原珠海市委书记梁广大口中的“黄金宝岛”，即被广东省确立为扩大对外开发的四个重点开发区之一，那时候“横琴经济开发区”的牌子就挂上了。1998年，该岛被确立为珠海市5大经济功能区之一。
但是，横琴开发一直步履沉重。本身基础设施不完善、受经济周期的影响，是其客观原因。不过，原广东省政府发展研究中心副主任王利文认为，横琴开发建设久议不决，珠海和澳门之间的恩怨和博弈也是一大因素。当时澳门经济实力不错，“便有些傲气”。
2004年，时任广东省委书记张德江看到横琴经过长期规划，但“老是搞不下去，引不进大企业”，才提出以“泛珠合作、粤澳为主力”开发横琴的“9 2”方针。但最终，在2005年广东省政府委托中投公司完成《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》后，横琴开发的声音再次沉寂。
直到2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴岛。他赞叹“这是一块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、合理开发横琴。
广东省政府立即编制《横琴总体发展规划》，儿易其稿后，于2008年底上报国务院。由于得天独厚的地理优势，横琴在开发定位上不断出现新的可能，产业选择再三调整，级别也从市、到省，最终进入中央视野，成为继上海浦东、天津滨海之后，国务院批准设立的第三个国家级新区。 此前，受困于土地容量，澳门一直有“整体租赁”横琴的想法。中央将横琴1.0926平方公里土地批予澳门大学兴建新校，澳门特首何厚铧兴奋不已：“这是中央送给澳门的一份厚礼。”
合力打造“西岸的月亮”
澳门大学进入横琴岛，是《横琴总体发展规划》对横琴岛“逐步建成探索粤港澳合作新模式示范区”的一个具体注解。
“此事落实后，横琴便成为‘一岛两制’。”曾担任澳门大学校长高级顾问、现任澳门“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中表示，这次全国人大的决定具有多重意义：“首先，这是前所未有的制度创新；其次，这有助澳门特区人才开发和经济适度多元化；第三，这有助推动澳珠、澳粤合作进入新阶段。”
北京大学政府管理学院教授赵成根则认为：“国家在澳门回归10年之际采取‘租地’的形式将土地划分给澳门大学，是对澳门的扶植和特殊照顾，具有一定的示范价值。从政治角度看，即使未来整个横琴岛都‘澳门化’，也是无可厚非的事情。”
赵成根认为澳门大学率先入驻横琴岛，“可看作是‘探测阵地’——因为作为一个教育学园，其引起的反弹较小，也更加容易获得认同感。这就为澳门在横琴岛进一步拓展提供了先例和示范。”他认为，采取“租地”的形式其实在国际上早有先例，但这一次是租给澳门这个“自己兄弟”，这是我们国家不拘泥于形式、不受条条框框限制的大胆决定。
地缘优势无疑是至关重要的优势。澳门与横琴岛邻近得几乎合二为一，从两地走水路到香港也是近在咫尺。原珠海城市规划顾问、中山大学教授袁奇峰认为，澳门和珠海各自都成不了“月亮”，必须加速澳珠的同城化，让两座城市合力成为西岸的“月亮”。港珠澳大桥修通后，香港将有部分现代服务业转移至澳门，澳门要抓住这些机会，进行“拉斯维加斯化”，在博彩业之外，综合发展旅游、会展和现代商务服务业。
根据《横琴总体发展规划》，并结合横琴开发时序，珠海初步设想先期重点开发教学区、中央商务区、口岸服务区、休闲度假区(富祥湾)等区域，政府正在加紧制定这四个区域的市政基础设施建设方案。
在产业建设项目的引进和推动方而，横琴新区负责人更是信心十足，“规划出台后，横琴吸引了国内外大企业的注意力，我们不愁项目的引进。横琴现在的目标是面向世界500强企业，着力引进有实力的高端项目，给横琴开发一个高起点。”
其中，十字门中央商务区将在12月上旬举行奠基仪式，长隆项目目前一期土地已经提供给企业，企业正在推进填土工程；BP的基础设施建设项目，正在进行采购招标，招标完成后，将开始动工建设。
对此，国家发改委国上开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，横琴新区的开发不仅仅对整个珠三角有着积极的战略意义，也必将对澳门产生深远和积极的影响。“无论从产业转型还是产业布局的多样化方面，都会给珠澳两地带来新的发展契机。”
“未来的横琴，有条件成为一个‘准自由港’。”中山大学港珠澳研究中心郑天祥教授甚至认为，横琴全岛均有望被划定为比保税区更优惠的特殊海关区，届时商家、人流均可在岛内享受保税区政策，这将使横琴成为内地流动最自由的地区之一。
引领下一个30年?
横琴的优势在于它是“一国两制”的交接点，示范意义重大。更关键的是，国务院规定横琴开发的基调是“制度创新”，以区别于上海浦东和天津滨海的金融创新。因此，横琴要实现它所承载的历史使命和基本功能，惟有制度创新一途。
珠海市政协横琴开发课题组认为，限制港澳与珠三角乃至内地经济融合的根本原因在于制度的差异。单纯的产业设置解决不了横琴开发的根本问题。因此，能否进行制度创新，以消除制度性障碍，是决定港澳经济能否与内地经济全面融合，港澳作用能否充分发挥的关键。
制度创新的突破口，就是要提前实现港澳与内地同为WTO成员双边自由贸易关系。但要突破这种关系，就要超越