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“五害之属，水最为大”（《管子篇》），洪水灾害是世界历史上自然灾害中极为严重的灾害之一。人类在与洪水的长期斗争中，越来越清楚地意识到仅仅依靠水利工程设施来避免洪水灾害是不现实的，因而各国的防洪对策由过去单纯重视工程措施转向工程措施与非工程措施相结合的策略。保险作为防灾减损的一项重要的非工程措施，它可以通过在时间、空间上分摊风险，