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摘 要 圍绕职业教育与城市发展这一主题，2016职业教育与城市发展高层对话会各届代表在新形势下职业教育如何改革创新发展、更好地为城市发展服务进行了深入探讨。大会专题报告也对城市发展与职业教育发展良性互动的一些代表性经验和做法进行了交流和总结。会议形成广泛共识，即城镇化发展离不开人的职业化素质和能力的全面提升。因此，要推进新型城镇化，就要做好顶层设计，把职业教育放在更加重要的位置，大力推进，加快发展。
关键词 职业教育；城市发展；新型城镇化；项层设计
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）18-0035-04
当前，新型城镇化建设已成为中国现代化进程中的一个重要命题，而在此过程中，教育尤其是职业教育扮演着重要角色。继2014年安徽合肥、2015年四川德阳之后，2016年5月26日，“2016职业教育与城市发展高层对话会”在江西九江共青城召开，本次对话会是由中华职业教育社、江西省中华职业教育社、中共九江市委、九江市人民政府共同主办，中共共青城市委、共青城市人民政府承办。全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长陈昌智出席并作主旨讲话。会上，中华职业教育社总干事王金宝代表中华职业教育社与九江市人民政府市长林彬杨签署了“战略合作框架协议书”，与共青城市人民政府市长卢宝云签署了共同推进“职业教育促进经济社会发展试验区”建设协议书。来自大陆27个省（区、市）和台湾地区的200余位职业教育管理者、相关单位负责人和企业代表，围绕职业教育与城市发展这一主题，就在新形势下职业教育如何改革创新发展、更好地为城市发展服务进行了深入探讨。
一、新型城镇化进程为职业教育发展提供巨大机遇
诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。随着中国全面复兴伟大进程的开启，这一断言日益得到印证。纵观世界工业革命以来的历史，推进城镇化是各国促进经济社会发展实现国家现代化的一条普遍规律。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展日新月异，带动了整个经济社会的发展，在此过程中，职业教育扮演了重要角色。与此同时，中国新型城镇化的大发展又为职业教育发展打下了坚实的基础，并提供了广阔的舞台。具体而言，陈昌智指出包括三个方面：
一是我国城镇化建设取得了巨大成就。我国城镇化经历了一个起点低、速度快、规模大的发展过程。城镇常住人口从1978年的1.7亿增加到2014年的7.49亿。2000年到2014年，我国每年新增城镇人口达到2100万，比欧洲一个中等国家人口还要多；城镇化率从17.9%提升到54.7%，年均提高1个百分点，已超过52.5%的世界总体水平；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个；城市的基础设施明显改善，功能不断完善。这是发展职业教育最有利的条件。
二是我国正处于城镇化深入发展的关键时期。根据世界城镇化发展的普遍规律，我国目前仍处于城镇化30%～70%的快速发展区间。随着国家区域经济布局调整，“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略的实施，未来5到10年，我国将形成京津冀、珠三角、长三角等一批城市群。人口和产业将主要集中在城市，预计到2020年我国常住人口城镇化率将达到60%，2030年接近70%。这既是我国城镇化发展的关键期，也是职业教育发展必须要把握的机会。
三是新型城镇化是以人为核心的城镇化。城市的核心是人，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出：要以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，不断提高人口素质，促进人的全面发展。十三五规划纲要指出：坚持以人的城镇化为核心，加快新型城镇化步伐。新型城镇化建设以人为核心的理念，和对劳动者素质的要求，是职业教育在促进城市发展中可以大有作为的切入点和立足点。
二、职业教育是解决人的城镇化的必由之路
从各国发展的历史进程看，城镇化除了城市基础设施、生活资料供应、城市生态维护等各项系统工程建设，更重要的是通过产业的发展推动城市经济的发展[1]。职业教育是城镇化的重要推动力量。职业教育通过对劳动力数量、质量和就业结构的影响间接作用于经济与社会发展[2]。中华职业教育社常务理事、首都经贸大学党委副书记孙善学指出，职业教育是经济链中的一个重要环节，发展职业教育有助于提高劳动力素质，提高劳动生产率，从而有力促进区域经济增长。有研究表明，近10年来职业教育对我国GDP增长的年均贡献率达7.13%，平均每年拉动GDP增长0.64个百分点。同时，对产业结构优化的驱动作用明显，区域经济要实现可持续发展，需要不断淘汰落后产业，发展环境更友好、产能更高效的产业，新产业的发展需要大量人才支撑。
对此，陈昌智指出，城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决“三农问题”的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。这些功能从根本上要靠人的城镇化和职业化来实现。他指出，职业教育对于人的城镇化的重要作用主要表现为三个方面：
一是支撑城市产业发展的重要基石。现代城市与传统城市的区别是产业的聚集和发展，而维系产业发展的关键因素是员工的从业能力，是市民的职业素质。职业教育可以持续培养人们的职业技能，只有培养和储备大量掌握新技术、新技能的人才梯队，才能使城市的产业发展立于不败之地。
二是促进就业、改善民生的重要保障。就业是民生之本。职业教育以就业为导向，能够提高人们的就业和创业能力，能够改善结构性失业，为增长就业做贡献。多年来，职业院校毕业生的就业持续向好并保持较高水平，中职毕业生就业率多年保持在95%以上，高职毕业生就业率已超过90%。目前，职业院校的毕业生已成为我国中高级技能人才的主要来源。据统计，在加工制造、交通运输、信息服务、健康产业、星级酒店管理、营养服务、汽车服务等行业，新增一线员工70%以上是职业院校毕业生。 三是提升城市綜合实力的重要手段。职业教育可以提高市民的职业素养、职业精神，有助于促进各行各业整体工作水平和服务质量的提高，有助于打破落后的人才观和择业观，有助于促进城市文化、产业文化和职业文化的形成与创新。发展职业教育是城市持续健康发展的必然要求，也是推进城市创新发展的重要内容。
三、职业教育与城市发展良性互动的实践路径
从世界范围来看，几乎所有现代化的城市，都有优质的职业教育做支撑。越来越多的城市把发展职业教育作为加快城市经济发展、提升城市综合实力的重要措施。一座城市有优质的职业教育资源，已成为地方政府招商引资的亮丽名片。近年来，一些城市看重职业教育在促进社会经济发展方面的重要作用，意识到抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业的竞争力，就是抓经济建设，高度重视职业教育的发展，从而形成了城市发展与职业教育发展良性互动的一些代表性经验和做法。
近年来，九江职业教育取得长足发展，走出了一条“由注重扩大规模向注重办学质量转变，由全面发展向特色发展转变”的新路子。全市4所高等职业学校，办学层次位居全省乃至全国前列。职业教育不仅塑造了九江的城市精神，也助推着九江的成长发展。孙善学在《拨动职业教育与区域发展的和弦》的专题报告中，将九江市发展职业教育的经验归纳为三点：一是领导重视到位、统一认识到位、政策统筹到位。认真贯彻落实2014年全国职业教育工作会议和国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》精神，研究制定《九江市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》《九江市人民政府关于加快发展职业教育的决定》。二是集中投入资金巨大，职教面貌变化显著。近5年，全市投入职业教育资金达30亿元。三是深化校企合作和集团化办学，探索职业教育发展机制创新，服务经济社会发展能力更加精准有力。职业学校对接本地企业150余家，年均为企业输送顶岗实习学生8000余人次，开展企业用工培训6000余人次；九江职业技术学院牵头组建先进制造类专业职教集团、江西财经职业学院牵头组建财经类专业职教集团、九江职业大学牵头组建文化教育类专业职教集团，以三大集团为龙头，校校联动，校企联动，带动全市职业教育加快发展。
中华职业教育社副理事长、四川现代教育集团董事长苏华作了题为《职业教育促进经济社会发展的德阳实践》报告。他指出，德阳职业教育多措并举、亮点突出。近年来，德阳市按照国家“成德绵地区建设全面创新改革试验区”和四川省委、省政府推进“成德同城化”的重要战略部署，依托国家高等职业教育综合改革试验区和四川省职业教育改革发展示范区建设，把培育智能制造高技能人才为主的职业教育定位为德阳市“引领西部、走向全国、走向世界”的两张城市名片之一，在人才培养体系、多元办学体制、产教融合和集团化办学四个方面改革创新，初步建成助推创新驱动发展、领先西部的人才集聚区，为德阳产业转型升级和“供给侧”改革提供了坚实的人才支撑。
中华职业教育社理事、唐山工业职业技术学院院长田秀萍作了题为《职业教育服务新兴城市产业升级》的报告，她以高职学院的具体办学案例，反映了职业教育与区域发展、职业教育与城市空间布局优化、职业教育与新城建设、职业教育与农村建设密切的关系。在报告中她介绍，唐山工业职业技术学院自搬迁以来，广大师生克服了重重困难，为曹妃甸区域经济快速发展做出了自己的贡献。学校在中央财政和地方政府资金支持下，高水平建设了动车组技术、港口物流管理、陶瓷艺术设计、数控技术、机电设备维修与管理、应用化工和建筑工程技术等7个中央财政重点支持建设的专业，由此提升了专业服务产业发展的能力。同时，以打造曹妃甸“人才高地”为办学基准，快速进入“角色”，开辟大型实训场，储备复合型“人才梯队”，为融入曹妃甸、服务新唐山、面向京津冀、辐射环渤海提供源源不断的人才支撑。
四、顺应城镇化发展推进职业教育的策略选择
新型城镇化是党的十八大确定的重大战略，是全面建设小康社会的重大任务，也是实现我国现代化的必由之路。在这其中，职业教育作用关键。从某种意义上讲，城市发展的过程就是让转移劳动力实现职业化、专业化的过程。城镇化既是农业人口向城镇集聚的过程，也是资源深度开发利用、产业结构调整、经济发展形成新格局的过程。在这个过程中，无论是生产要素的集聚，还是社会结构的转型、思想观念的更新、现代文明的形成，都离不开人的职业化素质和能力的全面提升。因此，要推进新型城镇化，就要做好顶层设计，把职业教育放在更加重要的位置，大力推进，加快发展。
针对顶层设计，陈昌智强调指出，应从三个方面加以考虑：一要“布好局，谋好篇”，推动职业教育与城市经济社会同步发展。把职业教育放在更加突出的位置，当做一项重要的民生工程来抓，在战略上突出定位，在规划上同步设计，在政策上适度倾斜，在财政上优先保障，充分发挥职业教育对新型城镇化和经济社会发展的推动作用。二要“接好口，通好路”，不断提高人才培养质量，助推新型城镇化建设。“接好口”，就是随着新型工业化、城镇化的推进，将产生大量新的就业岗位，职业教育要主动对接这一新需求，调整专业和课程设置，精准服务城市经济建设；“通好路”，就是以课程改革和中、高职协调发展为主线，树立系统培养、多样化成才的理念。要强化政府统筹发展职业教育的责任，在统筹中实现职业教育的“转型升级”；要适应城市产业发展需要，加大对重点专业的财政支持力度。三要“既瞻前，也顾后”，完善教育培训体系，建立流动人口转移就业就学的长效机制。要做好这项工作，需要政府、学校、社会各方面共同努力，协调配合，建立完善流动人口特别是新生代农民工教育培训常态化机制。
而对于中小城市和职业教育如何实现良性互动与创新发展，中华职业教育社专家委员会委员、湖南农业大学职业技术教育学院副院长夏金星认为可以概括为三点：一是做好顶层设计，就是当地的”十三五“规划。二是理顺两个关系，一个是理顺政府、学校、企业（行业）三者之间的关系；一个是理顺职教城、科技园、产业园、创业园、大学城五者之间的关系。三是实施双结对、双功能、双创新的“三双”驱动。双结对，即在发达地区找榜样，在欠发达地区找伙伴；双功能，即实现职业教育的劳动力转移的孵化器和当地产业技能技术人才支持和助推的功能；双创新，即注重职业教育的模式创新，注重职业教育体制机制的创新。 社會作为一个有机的整体，它的所有要素都是相互联系、相互制约着的。历史发展的脉络证明，一切问题的解决往往都是以思想观念的变革为前提的，从一定意义上说，观念变革是体制机制改革成功的基础保证[3]。基于对目前职业教育现状的认识，中华职业教育社副总干事杨农在会议总结讲话中提出了推动职业教育发展的五种观念：一是要建立职业教育“双动力”驱动发展的观念，职业教育要实现政府动力、市场动力“双驱动”的协调互动，政府、企业和社会三个层级的努力要同向同行；二是要建立与区域经济相对应的区域职业教育发展的观念，使职业教育更好地服务于城市的经济功能这一“城市”得以存续发展的第一属性；三是建立职业教育责任共同体的观念，大力倡导“工匠精神”，弘扬劳动光荣的价值认识，形成发展合力；四是要建立跨界对话制度化的观念，通过建立跨界对话机制，使若干中小城市得以成长；五是通过职业教育服务重心的下移，建立田野调查的观念，进行更多深入基层的调研，使职业教育更接“地气”。
参 考 文 献
[1]高鸿，赵昕.城镇化进程下职业教育发展策略研究[J].职教论坛，2013（36）：19-21，25.
[2]陈选能.我国城市化进程中发展职业教育的意义与策略[J].浙江社会科学，2006（1）：131-133.
[3]程宇.职业教育活动周：社会观念变革与思想启蒙[J].职业技术教育，2016（15）：15-19.
Adapting to Urban Development： Action Logic and Practice Strategy of Vocational Education Serving Urban Development
——A Review of 2016 High-Level Dialogue on Vocational Education and Urban Development
Cheng Yu， Yuan Hongyan
Abstract Around the theme of vocational education and urban development， 2016 Vocational Education and Urban Development on behalf of high-level dialogue sessions how to reform vocational education innovation and development in the new situation， a better in-depth discussions for urban development. Special Report on Urban Development in the Assembly and Vocational Education Development benign interaction Some representative practices and experiences were exchanged and summarized. Meeting a broad consensus that the urbanization development is inseparable from human to enhance professional qualities and abilities. Therefore， to promote the new urbanization， it is necessary to do top-level design， the vocational education in a more important position， and vigorously promote and accelerate development.
Key words vocational education； urban development； new urbanization； top design
Author Cheng Yu， Doctoral candidate of Jilin University（Changchun 130012），research associate of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers’ Institute of Engineering of Technology； Yuan Hongyan， research associate of China Vocational Education Association
关键词 职业教育；城市发展；新型城镇化；项层设计
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）18-0035-04
当前，新型城镇化建设已成为中国现代化进程中的一个重要命题，而在此过程中，教育尤其是职业教育扮演着重要角色。继2014年安徽合肥、2015年四川德阳之后，2016年5月26日，“2016职业教育与城市发展高层对话会”在江西九江共青城召开，本次对话会是由中华职业教育社、江西省中华职业教育社、中共九江市委、九江市人民政府共同主办，中共共青城市委、共青城市人民政府承办。全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长陈昌智出席并作主旨讲话。会上，中华职业教育社总干事王金宝代表中华职业教育社与九江市人民政府市长林彬杨签署了“战略合作框架协议书”，与共青城市人民政府市长卢宝云签署了共同推进“职业教育促进经济社会发展试验区”建设协议书。来自大陆27个省（区、市）和台湾地区的200余位职业教育管理者、相关单位负责人和企业代表，围绕职业教育与城市发展这一主题，就在新形势下职业教育如何改革创新发展、更好地为城市发展服务进行了深入探讨。
一、新型城镇化进程为职业教育发展提供巨大机遇
诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。随着中国全面复兴伟大进程的开启，这一断言日益得到印证。纵观世界工业革命以来的历史，推进城镇化是各国促进经济社会发展实现国家现代化的一条普遍规律。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展日新月异，带动了整个经济社会的发展，在此过程中，职业教育扮演了重要角色。与此同时，中国新型城镇化的大发展又为职业教育发展打下了坚实的基础，并提供了广阔的舞台。具体而言，陈昌智指出包括三个方面：
一是我国城镇化建设取得了巨大成就。我国城镇化经历了一个起点低、速度快、规模大的发展过程。城镇常住人口从1978年的1.7亿增加到2014年的7.49亿。2000年到2014年，我国每年新增城镇人口达到2100万，比欧洲一个中等国家人口还要多；城镇化率从17.9%提升到54.7%，年均提高1个百分点，已超过52.5%的世界总体水平；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个；城市的基础设施明显改善，功能不断完善。这是发展职业教育最有利的条件。
二是我国正处于城镇化深入发展的关键时期。根据世界城镇化发展的普遍规律，我国目前仍处于城镇化30%～70%的快速发展区间。随着国家区域经济布局调整，“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略的实施，未来5到10年，我国将形成京津冀、珠三角、长三角等一批城市群。人口和产业将主要集中在城市，预计到2020年我国常住人口城镇化率将达到60%，2030年接近70%。这既是我国城镇化发展的关键期，也是职业教育发展必须要把握的机会。
三是新型城镇化是以人为核心的城镇化。城市的核心是人，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出：要以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，不断提高人口素质，促进人的全面发展。十三五规划纲要指出：坚持以人的城镇化为核心，加快新型城镇化步伐。新型城镇化建设以人为核心的理念，和对劳动者素质的要求，是职业教育在促进城市发展中可以大有作为的切入点和立足点。
二、职业教育是解决人的城镇化的必由之路
从各国发展的历史进程看，城镇化除了城市基础设施、生活资料供应、城市生态维护等各项系统工程建设，更重要的是通过产业的发展推动城市经济的发展[1]。职业教育是城镇化的重要推动力量。职业教育通过对劳动力数量、质量和就业结构的影响间接作用于经济与社会发展[2]。中华职业教育社常务理事、首都经贸大学党委副书记孙善学指出，职业教育是经济链中的一个重要环节，发展职业教育有助于提高劳动力素质，提高劳动生产率，从而有力促进区域经济增长。有研究表明，近10年来职业教育对我国GDP增长的年均贡献率达7.13%，平均每年拉动GDP增长0.64个百分点。同时，对产业结构优化的驱动作用明显，区域经济要实现可持续发展，需要不断淘汰落后产业，发展环境更友好、产能更高效的产业，新产业的发展需要大量人才支撑。
对此，陈昌智指出，城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决“三农问题”的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。这些功能从根本上要靠人的城镇化和职业化来实现。他指出，职业教育对于人的城镇化的重要作用主要表现为三个方面：
一是支撑城市产业发展的重要基石。现代城市与传统城市的区别是产业的聚集和发展，而维系产业发展的关键因素是员工的从业能力，是市民的职业素质。职业教育可以持续培养人们的职业技能，只有培养和储备大量掌握新技术、新技能的人才梯队，才能使城市的产业发展立于不败之地。
二是促进就业、改善民生的重要保障。就业是民生之本。职业教育以就业为导向，能够提高人们的就业和创业能力，能够改善结构性失业，为增长就业做贡献。多年来，职业院校毕业生的就业持续向好并保持较高水平，中职毕业生就业率多年保持在95%以上，高职毕业生就业率已超过90%。目前，职业院校的毕业生已成为我国中高级技能人才的主要来源。据统计，在加工制造、交通运输、信息服务、健康产业、星级酒店管理、营养服务、汽车服务等行业，新增一线员工70%以上是职业院校毕业生。 三是提升城市綜合实力的重要手段。职业教育可以提高市民的职业素养、职业精神，有助于促进各行各业整体工作水平和服务质量的提高，有助于打破落后的人才观和择业观，有助于促进城市文化、产业文化和职业文化的形成与创新。发展职业教育是城市持续健康发展的必然要求，也是推进城市创新发展的重要内容。
三、职业教育与城市发展良性互动的实践路径
从世界范围来看，几乎所有现代化的城市，都有优质的职业教育做支撑。越来越多的城市把发展职业教育作为加快城市经济发展、提升城市综合实力的重要措施。一座城市有优质的职业教育资源，已成为地方政府招商引资的亮丽名片。近年来，一些城市看重职业教育在促进社会经济发展方面的重要作用，意识到抓职业教育就是抓产业优化升级，就是抓产业的竞争力，就是抓经济建设，高度重视职业教育的发展，从而形成了城市发展与职业教育发展良性互动的一些代表性经验和做法。
近年来，九江职业教育取得长足发展，走出了一条“由注重扩大规模向注重办学质量转变，由全面发展向特色发展转变”的新路子。全市4所高等职业学校，办学层次位居全省乃至全国前列。职业教育不仅塑造了九江的城市精神，也助推着九江的成长发展。孙善学在《拨动职业教育与区域发展的和弦》的专题报告中，将九江市发展职业教育的经验归纳为三点：一是领导重视到位、统一认识到位、政策统筹到位。认真贯彻落实2014年全国职业教育工作会议和国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》精神，研究制定《九江市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》《九江市人民政府关于加快发展职业教育的决定》。二是集中投入资金巨大，职教面貌变化显著。近5年，全市投入职业教育资金达30亿元。三是深化校企合作和集团化办学，探索职业教育发展机制创新，服务经济社会发展能力更加精准有力。职业学校对接本地企业150余家，年均为企业输送顶岗实习学生8000余人次，开展企业用工培训6000余人次；九江职业技术学院牵头组建先进制造类专业职教集团、江西财经职业学院牵头组建财经类专业职教集团、九江职业大学牵头组建文化教育类专业职教集团，以三大集团为龙头，校校联动，校企联动，带动全市职业教育加快发展。
中华职业教育社副理事长、四川现代教育集团董事长苏华作了题为《职业教育促进经济社会发展的德阳实践》报告。他指出，德阳职业教育多措并举、亮点突出。近年来，德阳市按照国家“成德绵地区建设全面创新改革试验区”和四川省委、省政府推进“成德同城化”的重要战略部署，依托国家高等职业教育综合改革试验区和四川省职业教育改革发展示范区建设，把培育智能制造高技能人才为主的职业教育定位为德阳市“引领西部、走向全国、走向世界”的两张城市名片之一，在人才培养体系、多元办学体制、产教融合和集团化办学四个方面改革创新，初步建成助推创新驱动发展、领先西部的人才集聚区，为德阳产业转型升级和“供给侧”改革提供了坚实的人才支撑。
中华职业教育社理事、唐山工业职业技术学院院长田秀萍作了题为《职业教育服务新兴城市产业升级》的报告，她以高职学院的具体办学案例，反映了职业教育与区域发展、职业教育与城市空间布局优化、职业教育与新城建设、职业教育与农村建设密切的关系。在报告中她介绍，唐山工业职业技术学院自搬迁以来，广大师生克服了重重困难，为曹妃甸区域经济快速发展做出了自己的贡献。学校在中央财政和地方政府资金支持下，高水平建设了动车组技术、港口物流管理、陶瓷艺术设计、数控技术、机电设备维修与管理、应用化工和建筑工程技术等7个中央财政重点支持建设的专业，由此提升了专业服务产业发展的能力。同时，以打造曹妃甸“人才高地”为办学基准，快速进入“角色”，开辟大型实训场，储备复合型“人才梯队”，为融入曹妃甸、服务新唐山、面向京津冀、辐射环渤海提供源源不断的人才支撑。
四、顺应城镇化发展推进职业教育的策略选择
新型城镇化是党的十八大确定的重大战略，是全面建设小康社会的重大任务，也是实现我国现代化的必由之路。在这其中，职业教育作用关键。从某种意义上讲，城市发展的过程就是让转移劳动力实现职业化、专业化的过程。城镇化既是农业人口向城镇集聚的过程，也是资源深度开发利用、产业结构调整、经济发展形成新格局的过程。在这个过程中，无论是生产要素的集聚，还是社会结构的转型、思想观念的更新、现代文明的形成，都离不开人的职业化素质和能力的全面提升。因此，要推进新型城镇化，就要做好顶层设计，把职业教育放在更加重要的位置，大力推进，加快发展。
针对顶层设计，陈昌智强调指出，应从三个方面加以考虑：一要“布好局，谋好篇”，推动职业教育与城市经济社会同步发展。把职业教育放在更加突出的位置，当做一项重要的民生工程来抓，在战略上突出定位，在规划上同步设计，在政策上适度倾斜，在财政上优先保障，充分发挥职业教育对新型城镇化和经济社会发展的推动作用。二要“接好口，通好路”，不断提高人才培养质量，助推新型城镇化建设。“接好口”，就是随着新型工业化、城镇化的推进，将产生大量新的就业岗位，职业教育要主动对接这一新需求，调整专业和课程设置，精准服务城市经济建设；“通好路”，就是以课程改革和中、高职协调发展为主线，树立系统培养、多样化成才的理念。要强化政府统筹发展职业教育的责任，在统筹中实现职业教育的“转型升级”；要适应城市产业发展需要，加大对重点专业的财政支持力度。三要“既瞻前，也顾后”，完善教育培训体系，建立流动人口转移就业就学的长效机制。要做好这项工作，需要政府、学校、社会各方面共同努力，协调配合，建立完善流动人口特别是新生代农民工教育培训常态化机制。
而对于中小城市和职业教育如何实现良性互动与创新发展，中华职业教育社专家委员会委员、湖南农业大学职业技术教育学院副院长夏金星认为可以概括为三点：一是做好顶层设计，就是当地的”十三五“规划。二是理顺两个关系，一个是理顺政府、学校、企业（行业）三者之间的关系；一个是理顺职教城、科技园、产业园、创业园、大学城五者之间的关系。三是实施双结对、双功能、双创新的“三双”驱动。双结对，即在发达地区找榜样，在欠发达地区找伙伴；双功能，即实现职业教育的劳动力转移的孵化器和当地产业技能技术人才支持和助推的功能；双创新，即注重职业教育的模式创新，注重职业教育体制机制的创新。 社會作为一个有机的整体，它的所有要素都是相互联系、相互制约着的。历史发展的脉络证明，一切问题的解决往往都是以思想观念的变革为前提的，从一定意义上说，观念变革是体制机制改革成功的基础保证[3]。基于对目前职业教育现状的认识，中华职业教育社副总干事杨农在会议总结讲话中提出了推动职业教育发展的五种观念：一是要建立职业教育“双动力”驱动发展的观念，职业教育要实现政府动力、市场动力“双驱动”的协调互动，政府、企业和社会三个层级的努力要同向同行；二是要建立与区域经济相对应的区域职业教育发展的观念，使职业教育更好地服务于城市的经济功能这一“城市”得以存续发展的第一属性；三是建立职业教育责任共同体的观念，大力倡导“工匠精神”，弘扬劳动光荣的价值认识，形成发展合力；四是要建立跨界对话制度化的观念，通过建立跨界对话机制，使若干中小城市得以成长；五是通过职业教育服务重心的下移，建立田野调查的观念，进行更多深入基层的调研，使职业教育更接“地气”。
参 考 文 献
[1]高鸿，赵昕.城镇化进程下职业教育发展策略研究[J].职教论坛，2013（36）：19-21，25.
[2]陈选能.我国城市化进程中发展职业教育的意义与策略[J].浙江社会科学，2006（1）：131-133.
[3]程宇.职业教育活动周：社会观念变革与思想启蒙[J].职业技术教育，2016（15）：15-19.
Adapting to Urban Development： Action Logic and Practice Strategy of Vocational Education Serving Urban Development
——A Review of 2016 High-Level Dialogue on Vocational Education and Urban Development
Cheng Yu， Yuan Hongyan
Abstract Around the theme of vocational education and urban development， 2016 Vocational Education and Urban Development on behalf of high-level dialogue sessions how to reform vocational education innovation and development in the new situation， a better in-depth discussions for urban development. Special Report on Urban Development in the Assembly and Vocational Education Development benign interaction Some representative practices and experiences were exchanged and summarized. Meeting a broad consensus that the urbanization development is inseparable from human to enhance professional qualities and abilities. Therefore， to promote the new urbanization， it is necessary to do top-level design， the vocational education in a more important position， and vigorously promote and accelerate development.
Key words vocational education； urban development； new urbanization； top design
Author Cheng Yu， Doctoral candidate of Jilin University（Changchun 130012），research associate of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers’ Institute of Engineering of Technology； Yuan Hongyan， research associate of China Vocational Education Association