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军工企业是带有浓厚计划色彩的国有企业，大多数是在建国前后成立的，执行着生产国防武器装备的特殊使命，在计划经济的年代，军工企业经费来源有保证，生产的产品有人要。市场经济体制建立起来后，打破了这种历史的局面，优胜劣汰的竞争机制使得军工企业在军方的需求减少，生产的产品无法和同行业竞争时，一下子变成了一个需要国家扶持的困难行业。