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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。落实科学发展观，建设新农村是城市化进程的重要组成部分。建设社会主义新农村不能搞一刀切，要按照客观规律办事，突出地方特色，要编制科学的规划进行指导，解决农村基础设施和社会服务设施配套问题，改善人居环境。笔者就欠发达地区的饶阳县为例，提出规划建设社会主义新农村的几点建议。
一、解决新农村建设中的问题，必须贯彻落实科学发展观，规划先行，科学规划
由于自然或人文因素的不同，饶阳县域内的村庄在其发展的过程中存在着巨大的差异。有的村庄规模大，设施完整，发展速度较快；有的村庄规模小且分散，基础设施相对匮乏；还有一部分村庄处于行滞洪区，一旦洪水袭来，村庄将面临灭顶之灾，这些村庄经济发展缓慢，人民生活水平低下。这些差异的主要成因比较复杂，但归结起来，不外乎自然、交通、經济及政治等因素。近年来，乡镇企业的迅速发展，为农民实现了就业增收，促进了农业的发展、农村经济的繁荣和稳定，推动了工业化、城镇化、现代化前进的步伐。受经济繁荣、就业便利以及生活设施完善等优势条件的吸引，大量富余劳动力流入相对发达的城镇中，而相对应的村庄，居住人口逐年减少，且留守人口中大部分从事农业生产，这就为实现土地的集约化经营和农业的现代化生产创造了条件。同时，从农村发展的趋势看，农民群众要求改善住宅条件的愿望已越来越强烈，档次标准也在不断提高，发展功能完备、环境优美的新型农村住宅集中区已是大势所趋。所以，如果不科学规划，农村居民点分散、农户居住分散、功能缺失、配套设施档次低等问题将越来越严重。针对饶阳县村庄自身发展现状，归结起来主要是村庄没有科学的规划作指导。新农村建设要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进行村庄规划。要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，因村制宜、量力而行，一次规划，分期实施。要按照合理布局、规模适度、注重实效的原则，从农村实际出发，尊重农民意愿，尊重村庄形成的发展规律，把构建和谐乡村和建设节约型乡村、改善农民基本的生产生活条件和人居环境、促进农村经济社会全面进步，作为农村规划工作的重点。
二、新农村建设规划应注意的几个问题
1、编制全县域的村庄布局调整规划，整体把握新农村建设发展趋势
村庄居民点布局是城市化进程的重要环节。随着城镇化进程的加快，农村居民数量的减少，应适时促进和引导村庄进行迁并，形成规模效益。全县的新农村建设应是一个总体的规划。重点应对人口规模较小、存在自然灾害隐患的村庄，包括位于行洪河道、泥石流、滑坡、塌陷等易发区的村庄，饮水困难、供电、通讯、交通等基础设施修建困难的村庄，位于水源地、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的村庄进行迁并。对全县村庄数量、发展方向和布局进行调整。合理配置区域性基础设施和社会服务设施，为新农村建设打下基础。按照“撤并小型村，拆迁空心村，减缩自然村，建设中心村”的总体要求，制定新农村建设总体规划。
2、合理布局村庄功能区
要针对不同经济发展条件农村的不同特点，按照当地的资源环境条件、经济发展水平、公共设施条件和农民居住习惯，实事求是的编制村庄规划，不能盲目照抄照搬城镇建设模式。应当合理安排生活区、公共服务设施区、村办企业区、绿化区等，猪、牛、鸡等畜禽规模养殖场选址，要考虑防疫、环保，应和居民住宅区有一定的安全距离。
3、重点对人居环境进行整治，改善农村物质条件
要按照卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，解决垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草乱垛等现象。自来水、有线电视、通讯网络要入户，有条件的村庄要搞集中供热。村庄要治理脏、乱、差，街道要硬化、村庄要绿化、环境要净化，要有几处休闲娱乐健身的公共场所。积极发展环村林、环宅林，加快村外畜牧小区建设，切实改善供水设施和条件，努力营造良好和谐的生产和生活环境，实现人与自然的和谐发展。
4、重视文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要
一些村庄不重视建设公共文化福利设施，集体文化娱乐活动呈弱化趋势，包括一些传统文化娱乐项目濒临消失。农民除在自己家中看看电视外，几乎没有其他文化活动。中心村要建好标准小学，为普及高中教育打好基础；要建一座医疗卫生所，为农民提供初级卫生保健；有条件的要建文化活动室、图书阅览室、敬老院、篮球场、澡堂、戏台等。
5、农村建设应当充分尊重农民的意愿
农民群众是农村的主人，对新农村的建设规划应当有知情权、参与权、监督权，有对规划提出合理化建议的权利。新农村建设的规划，基础设施的改造，村居环境的改造等，都应当从农民的生产生活需求出发，不要把新农村建设搞成形象工程。
一、解决新农村建设中的问题，必须贯彻落实科学发展观，规划先行，科学规划
由于自然或人文因素的不同，饶阳县域内的村庄在其发展的过程中存在着巨大的差异。有的村庄规模大，设施完整，发展速度较快；有的村庄规模小且分散，基础设施相对匮乏；还有一部分村庄处于行滞洪区，一旦洪水袭来，村庄将面临灭顶之灾，这些村庄经济发展缓慢，人民生活水平低下。这些差异的主要成因比较复杂，但归结起来，不外乎自然、交通、經济及政治等因素。近年来，乡镇企业的迅速发展，为农民实现了就业增收，促进了农业的发展、农村经济的繁荣和稳定，推动了工业化、城镇化、现代化前进的步伐。受经济繁荣、就业便利以及生活设施完善等优势条件的吸引，大量富余劳动力流入相对发达的城镇中，而相对应的村庄，居住人口逐年减少，且留守人口中大部分从事农业生产，这就为实现土地的集约化经营和农业的现代化生产创造了条件。同时，从农村发展的趋势看，农民群众要求改善住宅条件的愿望已越来越强烈，档次标准也在不断提高，发展功能完备、环境优美的新型农村住宅集中区已是大势所趋。所以，如果不科学规划，农村居民点分散、农户居住分散、功能缺失、配套设施档次低等问题将越来越严重。针对饶阳县村庄自身发展现状，归结起来主要是村庄没有科学的规划作指导。新农村建设要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进行村庄规划。要顾及每个村的环境条件、收入水平、生活习惯、文化传统等因素，因村制宜、量力而行，一次规划，分期实施。要按照合理布局、规模适度、注重实效的原则，从农村实际出发，尊重农民意愿，尊重村庄形成的发展规律，把构建和谐乡村和建设节约型乡村、改善农民基本的生产生活条件和人居环境、促进农村经济社会全面进步，作为农村规划工作的重点。
二、新农村建设规划应注意的几个问题
1、编制全县域的村庄布局调整规划，整体把握新农村建设发展趋势
村庄居民点布局是城市化进程的重要环节。随着城镇化进程的加快，农村居民数量的减少，应适时促进和引导村庄进行迁并，形成规模效益。全县的新农村建设应是一个总体的规划。重点应对人口规模较小、存在自然灾害隐患的村庄，包括位于行洪河道、泥石流、滑坡、塌陷等易发区的村庄，饮水困难、供电、通讯、交通等基础设施修建困难的村庄，位于水源地、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的村庄进行迁并。对全县村庄数量、发展方向和布局进行调整。合理配置区域性基础设施和社会服务设施，为新农村建设打下基础。按照“撤并小型村，拆迁空心村，减缩自然村，建设中心村”的总体要求，制定新农村建设总体规划。
2、合理布局村庄功能区
要针对不同经济发展条件农村的不同特点，按照当地的资源环境条件、经济发展水平、公共设施条件和农民居住习惯，实事求是的编制村庄规划，不能盲目照抄照搬城镇建设模式。应当合理安排生活区、公共服务设施区、村办企业区、绿化区等，猪、牛、鸡等畜禽规模养殖场选址，要考虑防疫、环保，应和居民住宅区有一定的安全距离。
3、重点对人居环境进行整治，改善农村物质条件
要按照卫生标准改房、改水、改厕、改灶、改圈，解决垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草乱垛等现象。自来水、有线电视、通讯网络要入户，有条件的村庄要搞集中供热。村庄要治理脏、乱、差，街道要硬化、村庄要绿化、环境要净化，要有几处休闲娱乐健身的公共场所。积极发展环村林、环宅林，加快村外畜牧小区建设，切实改善供水设施和条件，努力营造良好和谐的生产和生活环境，实现人与自然的和谐发展。
4、重视文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要
一些村庄不重视建设公共文化福利设施，集体文化娱乐活动呈弱化趋势，包括一些传统文化娱乐项目濒临消失。农民除在自己家中看看电视外，几乎没有其他文化活动。中心村要建好标准小学，为普及高中教育打好基础；要建一座医疗卫生所，为农民提供初级卫生保健；有条件的要建文化活动室、图书阅览室、敬老院、篮球场、澡堂、戏台等。
5、农村建设应当充分尊重农民的意愿
农民群众是农村的主人，对新农村的建设规划应当有知情权、参与权、监督权，有对规划提出合理化建议的权利。新农村建设的规划，基础设施的改造，村居环境的改造等，都应当从农民的生产生活需求出发，不要把新农村建设搞成形象工程。