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土地制度作为国家的基本制度，必须符合实际国情，服从服务于国家经济社会科学发展与可持续发展的总体需要。我国现行的土地管理制度体系来源于各地的土地制度改革实践，是在对实践经验总结、提升基础上进行的制度改革设计，运行近20年来，对保障和促进国家经济社会发展作出了重大的贡献。但随着改革的不断深入，现行土地制度尤其是农村土地制度中与市场经济体制不相适应的一些隐性矛盾和问题目渐显化，必须通过进一步的制度改革来加以解决。